事業(yè)單位作為政府機構(gòu)提供公益服務(wù)的重要載體，承擔(dān)著公益性服務(wù)的職責(zé)。十九大報告中提出，要深化事業(yè)單位改革。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和“大部制”機構(gòu)改革的不斷推進，事業(yè)單位監(jiān)督管理工作面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求，也迎來新的發(fā)展機遇。實行事業(yè)單位年度報告公示制度、建立事業(yè)單位信用體系、全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制、探索推進法人治理結(jié)構(gòu)……市編辦將事業(yè)單位監(jiān)管作為深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，圍繞如何有效規(guī)范監(jiān)管事業(yè)單位、進一步提高公益服務(wù)效能，構(gòu)建“3211”體系，實現(xiàn)了事業(yè)單位監(jiān)管工作的科學(xué)化多元化格局。
在“管”上下功夫?qū)嵭?ldquo;3個監(jiān)管制度”
無規(guī)矩，不成方圓，事業(yè)單位監(jiān)督管理工作也必然要在一套科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)則下運行。
自2014年起，我市全面取消了歷時約12年的事業(yè)單位法人年檢，實行事業(yè)單位年度報告公示制度，并將《事業(yè)單位法人證書》有效期由1年延長至5年，舉辦單位和事業(yè)單位監(jiān)管機構(gòu)“兩關(guān)審查”也改為舉辦單位“一關(guān)審查”、事業(yè)單位監(jiān)管機構(gòu)“隨機抽查”，極大減輕了事業(yè)單位行政成本。為切實提高證書的使用效力，由市編辦牽頭會同法院、檢察院、發(fā)改、教育、財政、人社等20個部門建立了事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度，成員單位對未提交《事業(yè)單位法人證書》或證書失效、材料不符等，不予辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
為促進事業(yè)單位誠信自律，我市大力推進事業(yè)單位信用體系建設(shè)，實行具有唯一性的統(tǒng)一社會信用代碼，通過“信用山東”、“信用濟南”、市政府門戶網(wǎng)“雙公示”平臺，事業(yè)單位法人登記事項許可信息已實現(xiàn)實時推送并公示。今年，全市需進行2016年度報告公示的2156個事業(yè)單位全部按期完成公示，信用建設(shè)取得階段性成效。
在“查”上強力度創(chuàng)新“2項監(jiān)管方式”
作為“放管服”改革的重要舉措之一，我市建立了隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員和抽查結(jié)果面向社會公開的“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，建立了市縣級事業(yè)單位法人名錄庫和全市執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過隨機搖號的方式，按照1%-3%比例，從市屬事業(yè)單位法人名錄庫中隨機抽取事業(yè)單位為檢查對象，重點對事業(yè)單位法人登記、年度報告等信息進行審查。
今年，面向社會提供公益服務(wù)、社會關(guān)注度高的教育、科技、文廣新和衛(wèi)計等4部門所屬的83個事業(yè)單位，被納入事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理試點，方便群眾享受便捷的公益服務(wù)并進行監(jiān)督。
在“考”上激活力開展“1套考核體系”
“監(jiān)管的意義在于真正激發(fā)事業(yè)單位活力，增強其服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，提高社會公共服務(wù)水平。”據(jù)市事業(yè)單位監(jiān)督管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，為以“考”促“干”，2013年以來，我市成立了事業(yè)單位考核委員會，先后制定了2015、2016、2017年度《濟南市事業(yè)單位績效考核工作實施方案》，并在考核指標(biāo)體系中進一步創(chuàng)新，綜合指標(biāo)內(nèi)容由側(cè)重登記管理，向組織管理、機構(gòu)編制管理、財務(wù)管理和人事管理四者并重轉(zhuǎn)變；指標(biāo)設(shè)置由編辦單槍匹馬應(yīng)戰(zhàn)，向考核委成員單位共同研究制定轉(zhuǎn)變；指標(biāo)考核由編辦組成單一考核組檢查，向考核委成員單位共同組成考核組專項檢查轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)了事業(yè)單位考核委成員單位協(xié)同推進。
此外，不斷探索如何借勢借力，推進考核方式多元化，將事業(yè)單位自查自評與主管部門綜合考核相結(jié)合、重點考核與全程考核相結(jié)合、績效考核與“雙隨機、一公開”檢查相結(jié)合、委托市社情民意調(diào)查中心采取電話訪問方式與主管部門采取調(diào)查問卷的方式相結(jié)合，實現(xiàn)全方位考核。以發(fā)揮好“指揮棒”作用為著力點，嚴(yán)格等級評定細化結(jié)果運用，明確規(guī)定了不得確定為A級的7種情形，和可直接確定為C級的11種情形。2016年度全市確定納入績效考核范圍的2647個單位中，A級單位410個，B級單位2176個，C級單位44個。其中，市級納入考核范圍308個，A級單位48個，B級單位257個，C級單位3個，充分發(fā)揮了考核的激勵約束作用。
在“改”上做文章深化“1項管理體制改革”
為實現(xiàn)政事分開、管辦分離，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，自2012年起，我市探索推進法人治理結(jié)構(gòu)，并指導(dǎo)試點單位建立理事會。市編辦作為牽頭單位，積極與組織、財政、人社等推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)，印發(fā)了《濟南市公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實施方案》、《濟南市市屬實行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位外部理事（董事）管理辦法（試行）》等一系列配套文件。從市財政局等13個部門推薦的處級以上職務(wù)公務(wù)員，以及從事會計、法律等工作的社會專業(yè)人士進行評審，最終遴選57人納入外部監(jiān)事庫，確定8人為外部監(jiān)事人選。
今年9月30日，伴隨著濟南市中心醫(yī)院首屆理事會成立大會的召開，全市納入公立醫(yī)院科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的36家事業(yè)單位，全部建立起法人治理結(jié)構(gòu)，完成階段性工作任務(wù)。
