為認真貫徹落實市第十次黨代會和全市“加快科學發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”推進大會精神，深入推進機關(guān)作風效能建設(shè)，經(jīng)研究決定，從今年5月至年底，在全市機關(guān)廣泛開展“服務群眾、服務發(fā)展、服務基層”（以下簡稱“三服務”）主題活動?，F(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

圍繞加快科學發(fā)展、建設(shè)美麗泉城，堅持“以群眾為根本、以實踐為標準”，以“機關(guān)作風建設(shè)年”活動為載體，以“服務群眾、服務發(fā)展、服務基層”為主題，努力在優(yōu)化服務環(huán)境、破解發(fā)展難題、解決人民群眾反映強烈的突出問題、創(chuàng)新體制機制四個方面著力推進，教育引導廣大機關(guān)黨員干部進一步轉(zhuǎn)變作風、改進工作，全心全意為企業(yè)、基層和群眾服務，在全市形成干事創(chuàng)業(yè)、科學發(fā)展的生動局面，努力在“發(fā)展更好、城市更靚、管理更優(yōu)、生活更美”上不斷取得新的進展。

1、全心全意服務群眾。強化宗旨觀念和公仆意識，以群眾滿意、高興、贊成為標準，進一步端正為群眾服務的根本態(tài)度。暢通問計于民、傾聽民聲的渠道，積極回應人民群眾的新期待，著力從群眾最急、最盼、最需、最關(guān)注的問題入手，扎扎實實為群眾辦一批好事、實事，切實保障群眾利益，不斷提升群眾幸福指數(shù)，更加密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系。

2、千方百計服務發(fā)展。牢固樹立效率第一、發(fā)展第一的理念，緊密結(jié)合本部門（單位）實際，深入查找影響發(fā)展的制約因素，制訂促進發(fā)展的具體措施，提高推動發(fā)展的工作標準，完善服務發(fā)展的制度機制，切實在高效落實市委、市政府決策部署上下工夫，在促進投資項目落地快、投產(chǎn)快、成長快、發(fā)展快上下工夫，在想干事、會干事、快干事、干成事上下工夫，為加快省會科學發(fā)展注入強大動力、提供有力保證、營造濃厚氛圍。

3、滿腔熱情服務基層。下移工作重心，大力推行“一線工作法”，建立完善工作聯(lián)系點制度，積極探索深入基層、方便基層、服務基層的新思路、新方法、新機制，有效減少基層的麻煩、減輕基層的負擔，努力把工作做在機關(guān)、把效果體現(xiàn)在基層，把困難留在機關(guān)、把方便讓給基層，切實為基層發(fā)展創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。

二、主要任務

1、繼續(xù)更新觀念、開闊思路。在認真學習文件、深入查找問題的基礎(chǔ)上，廣泛開展討論，進一步更新觀念、開闊思路，凝心聚力、推動發(fā)展。各部門（單位）要通過多種形式，認真組織廣大黨員干部參與學習討論。要把開展學習討論與推進“治庸治懶治散”結(jié)合起來，針對當前機關(guān)黨員干部在思想、工作、生活作風方面存在的突出問題，著力強化“四種意識”：一是宗旨意識，做到心里始終裝著群眾、做事始終想著群眾、工作始終為了群眾，著力解決群眾觀念淡薄、群眾感情不深的問題。二是發(fā)展意識，堅持自覺圍繞大局、積極創(chuàng)先爭優(yōu)，著力解決干事激情不夠、標準不高、視野不寬的問題。三是危機意識，敢于正視問題不足、直面困難矛盾，著力解決工作責任心不強、求穩(wěn)怕難的問題。四是服務意識，積極主動、真心實意、優(yōu)質(zhì)高效地做好各項服務工作，著力解決“門難進、臉難看、事難辦”、“推諉、扯皮、刁難”的問題。

2、公開承諾踐諾。各部門（單位）要緊密結(jié)合各自職能和工作特點，針對群眾關(guān)心、社會關(guān)注、各方關(guān)切的熱點難點問題，研究確定年內(nèi)擬辦理的實事項目；針對在工作方式、工作作風、工作態(tài)度等方面查找出來的問題和不足，緊密結(jié)合本職工作，認真分析原因，研究制訂具體改進措施。對擬辦理的實事項目和改進工作措施，要進行細化量化，排出具體要求，明確完成時限，落實工作責任，逐一列出單子，分別在服務區(qū)域、服務對象中公開作出承諾，并建立工作臺帳，完成一項銷一項，逐項落實踐諾，以立說立行、說到做到的實際行動取信于民、取信于社會。各基層黨組織和每名黨員，特別是窗口單位和服務行業(yè)黨組織和黨員，都要緊緊圍繞“三服務”，全面進行公開承諾，主動踐諾，自覺接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

3、聯(lián)系結(jié)對基層單位、困難群眾。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作，進一步健全完善“深入基層、服務群眾”長效機制，市委和縣（市）區(qū)委管理的干部都要直接聯(lián)系1個以上基層單位、結(jié)對幫扶1戶以上困難群眾，市和縣（市）區(qū)機關(guān)各部門的處（科）室或黨支部也要從實際出發(fā)，直接聯(lián)系結(jié)對1個基層單位、1戶困難群眾，通過走訪慰問、座談訪問、蹲點調(diào)研、問卷調(diào)查等形式，幫助基層單位和困難群眾解難題、辦實事。

4、全程直接服務重點項目。圍繞加快推進全市重點工作，由主要責任部門（單位）牽頭，相關(guān)職能部門參與，對全市招商引資、重點建設(shè)項目實行直接聯(lián)系、全程跟蹤服務。重點聯(lián)系服務重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點工業(yè)項目、城市功能區(qū)塊、重大民生保障項目，圍繞申報審批、規(guī)劃銜接、征地征收、招商引資、推進突破等提供點對點服務，促進重點項目迅速落地、達產(chǎn)見效。通過全程服務、跟蹤督辦，及時發(fā)現(xiàn)行政審批、業(yè)務服務流程中存在的問題，舉一反三，進一步規(guī)范審批程序、優(yōu)化辦事流程，逐步建立和形成環(huán)節(jié)最少、效率最高、服務最優(yōu)的行政審批服務長效機制。

5、健全完善提速提效機制。進一步推行“陽光政務”，將工作流程、職責、環(huán)節(jié)、時限、責任人、投訴渠道等向社會公布，主動接受監(jiān)督。進一步改進審批方式，加快行政審批職權(quán)的集中和整合，推行審批“三集中三到位”，大力推進電子政務、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、集中審批、一站式審批，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。進一步落實各項服務制度，堅持并落實好公開承諾制、掛牌辦公制、首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、AB角工作制和責任追究制，全面清理影響機關(guān)效能的文件規(guī)定，嚴厲查處“吃、拿、卡、要”和“推諉、扯皮、刁難”等不良行為，最大限度地方便基層、服務群眾。

6、主動上門面對面服務企業(yè)。緊密結(jié)合部門職能特點，由部門領(lǐng)導帶隊，機關(guān)人員參與，主動為企業(yè)上門服務。重點走訪困難企業(yè)以及發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，幫助和指導企業(yè)充分用好用足各項扶持政策，發(fā)現(xiàn)并培育一批高成長企業(yè)，著力幫助解決中小企業(yè)在政策支持、融資保障、轉(zhuǎn)型升級、擴大市場等方面的實際困難。

7、集中組織“一線服務月”。為有效組織好“三服務”主題活動，各部門（單位）要組織力量，相對集中1個月左右時間，推動領(lǐng)導干部和機關(guān)人員下基層、進農(nóng)村、入企業(yè)，開展“一線服務月”活動。通過輔導宣講、蹲點調(diào)研、破解難題、興辦實事、提出扶持措施等，集中解決聯(lián)系服務的基層單位、重點項目、企業(yè)、村（社區(qū)）和困難群眾遇到的突出問題，做到工作在一線落實、問題在一線解決、成效在一線檢驗。

三、活動安排

1、迅速動員啟動。各部門（單位）要按照全市機關(guān)“三服務”主題活動的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合各自實際，研究制定本單位“三服務”主題活動具體實施方案，周密安排本單位“三服務”主題活動。各部門（單位）都要于5月中旬前完成動員啟動，確保發(fā)動到每個基層黨組織、每名黨員，迅速掀起開展“三服務”主題活動的熱潮。

2、深入學習討論。各級黨組織要通過黨員集中學習、組織生活會、黨委（黨組）中心組學習等形式，組織機關(guān)黨員干部認真學習有關(guān)文件、工作部署和領(lǐng)導同志重要講話精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，認清形勢、明確任務。緊緊圍繞“三服務”，結(jié)合推進“治庸治懶治散”，認真查找本部門（單位）、基層黨組織和機關(guān)黨員干部在工作方式、工作作風、工作態(tài)度等方面存在的問題和不足，廣泛開展討論，深刻剖析原因，明確改進方向。

3、細化服務內(nèi)容。各部門（單位）都要緊密結(jié)合工作職責，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，深入分析、研究確定在“三服務”主題活動中需要重點解決的問題、年內(nèi)擬辦理的實事項目和改進工作方式、工作作風、工作態(tài)度的具體措施，逐一列出單子，于5月25日前分別報市和縣（市）區(qū)機關(guān)作風效能建設(shè)工作組或機關(guān)工委進行集中匯總整理后，采取適當形式進行公示。

4、有序推進工作。結(jié)合本單位職能特點和工作實際，有序推進、扎實做好公開承諾踐諾、聯(lián)系結(jié)對基層群眾、服務重點項目、健全完善提速提效機制、上門服務企業(yè)、開展“一線服務月”等各項工作。機關(guān)作風效能建設(shè)工作組或機關(guān)工委負責對各部門（單位）有關(guān)工作進展、落實情況進行督促檢查并采取適當形式及時公布。

5、進行總結(jié)考評。建立健全各項長效機制，實現(xiàn)“服務群眾、服務發(fā)展、服務基層”常態(tài)化。按照全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)作風效能建設(shè)考核評價工作安排，結(jié)合“機關(guān)作風建設(shè)年”活動，對機關(guān)“三服務”主題活動進行全面總結(jié)和檢查考評?；顒娱_展情況將作為全市科學發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容，對活動開展不力的單位視情況取消有關(guān)評先樹優(yōu)資格。適時召開全市機關(guān)“三服務”主題活動總結(jié)大會，對開展“三服務”主題活動先進單位予以表彰。市直各部門（單位）要于12月20日前，將開展“三服務”主題活動的情況向市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室和市委市直機關(guān)工委寫出書面報告。

四、組織領(lǐng)導

開展“三服務”主題活動，是貫徹落實“加快科學發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”各項決策部署的實際行動。各部門（單位）要高度重視，精心組織，確?；顒尤〉脤嵭?。

1、加強組織領(lǐng)導。這次“三服務”主題活動由全市機關(guān)作風效能建設(shè)工作組（工作組辦公室設(shè)在市委市直機關(guān)工委）負責組織實施。各部門（單位）要及時調(diào)整充實組織機構(gòu)和工作力量，將“機關(guān)作風建設(shè)年”活動領(lǐng)導小組及辦公室同時作為“三服務”主題活動領(lǐng)導小組及辦公室，明確工作責任和分工，確保領(lǐng)導到位、工作到位。全市機關(guān)作風效能建設(shè)巡視督導組及社會監(jiān)督員要把活動開展情況作為督導檢查的重要內(nèi)容，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)典型，指導工作、解決問題。

2、狠抓工作落實。既要系統(tǒng)全面、周密細致、科學謀劃，又要明確時限、講求效率、注重實效。各部門（單位）對“三服務”主題活動中確定的工作任務，特別是年內(nèi)擬辦理的實事項目和改進工作方式、工作作風、工作態(tài)度的具體措施，實行臺帳式管理，逐項抓好落實，切實辦成、辦好一批涉及基層群眾切身利益的實事，讓基層群眾真切感受到開展“三服務”主題活動的成效。

3、領(lǐng)導干部帶頭。各部門（單位）黨員領(lǐng)導干部特別是主要負責同志要以身作則、率先垂范，帶頭參加學習討論，帶頭公開承諾踐諾，帶頭聯(lián)系結(jié)對基層群眾，帶頭聯(lián)系服務重點項目和企業(yè)，帶頭落實機關(guān)工作提速提效的各項制度措施，帶頭辦實事、解難題，特別是對關(guān)系民生、發(fā)展、穩(wěn)定的重點難點問題親自包掛、全程負責，為基層黨組織和黨員干部作出榜樣。要堅持“一崗雙責”，切實抓好所分管或聯(lián)系的基層單位和黨組織“三服務”主題活動的開展。

各部門（單位）貫徹落實情況，務必于6月上旬前報市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室和市委市直機關(guān)工委。