黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”確立這個(gè)總目標(biāo)，對(duì)全面深化改革有重大指導(dǎo)作用，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化有重大理論意義和實(shí)踐意義。本文就如何理解這個(gè)總目標(biāo)談一些看法。

一、什么是國(guó)家治理體系和治理能力？

我們所說(shuō)的國(guó)家治理，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

我們所說(shuō)的國(guó)家治理體系，就是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的制度體系。它包括人民代表大會(huì)制度這一保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)。這些構(gòu)成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本依托。

我們所說(shuō)的國(guó)家治理能力，就是運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。這種能力體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。提高治理能力關(guān)鍵是全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，特別是建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是國(guó)家治理必須堅(jiān)持的根本原則。依照我國(guó)憲法，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家治理的主體，必須堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民主人翁精神；黨在國(guó)家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擔(dān)負(fù)著最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的使命，要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志；法治是治國(guó)理政的基本方式，必須更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

國(guó)家治理涵蓋現(xiàn)代化建設(shè)五位一體總布局和黨的建設(shè)，而社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)層面。必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出社會(huì)治理的主要方式：一是系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；二是依法治理，加強(qiáng)法制保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾；三是綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題；四是源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

二、為什么要提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨提出的全新理念，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新境界。

社會(huì)主義是一種新生的社會(huì)制度，還處在實(shí)踐和發(fā)展的初期。怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，世界社會(huì)主義歷史上沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)，只能在實(shí)踐中探索。馬克思、恩格斯沒(méi)有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的；列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過(guò)世了，沒(méi)有來(lái)得及深入探索這個(gè)問(wèn)題；蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有真正解決這個(gè)問(wèn)題。

我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了重大成果，改革開(kāi)放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著。我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些國(guó)家和地區(qū)不斷出現(xiàn)動(dòng)亂局面形成了鮮明對(duì)照。這說(shuō)明，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。

同時(shí)也要看到，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。主要是國(guó)家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象還比較突出，各級(jí)干部的能力素質(zhì)還不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，社會(huì)參與、群眾自治程度還不高，國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平有待提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域存在的許多矛盾和問(wèn)題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執(zhí)行不力密切相關(guān)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)、城市社會(huì)，從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)形成了深厚的“人治”傳統(tǒng)，而工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會(huì)則以“法治”為主要特征；如果說(shuō)“熟人社會(huì)”難免是“人情社會(huì)”的話，那么“陌生人社會(huì)”則必然是法治社會(huì)。就是說(shuō)，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)對(duì)國(guó)家治理提出了新要求，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就是對(duì)時(shí)代要求的回應(yīng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)“法治中國(guó)”的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，都是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

我國(guó)的改革，本質(zhì)上是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，要求更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重從制度上解決問(wèn)題。鄧小平同志1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性；我們建立的社會(huì)主義制度盡管還不完善，但是無(wú)論如何總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多；我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。他1992年在南方談話中又提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對(duì)鄧小平同志戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)都是要改革和完善國(guó)家各方面制度。讀讀十八屆三中全會(huì)《決定》，涉及“制度”的內(nèi)容何其多，可以說(shuō)通篇都在講制度、講體制機(jī)制。也就是說(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著我國(guó)改革進(jìn)入整體推進(jìn)制度創(chuàng)新、制度建設(shè)的新階段。

三、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意味著什么？

第一，意味著中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)將更好轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。

中國(guó)獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路，建設(shè)具有自己特色的國(guó)家制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，植根于中華文化沃土，反映中國(guó)人民意愿，適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有著自己的鮮明特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)、社會(huì)充滿活力、政治安定團(tuán)結(jié)的“中國(guó)奇跡”，之所以能戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)突如其來(lái)的重特大自然災(zāi)害和傳染病疫情，從容應(yīng)對(duì)一系列關(guān)系我國(guó)主權(quán)和安全的重大突發(fā)事件，經(jīng)受住一次又一次國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪的重大考驗(yàn)，就是因?yàn)槲覀冇兄袊?guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有黨和國(guó)家實(shí)行的民主集中制，有集中力量辦大事的舉國(guó)體制，有黨和政府強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員組織能力，有全國(guó)一盤棋的互助協(xié)作機(jī)制等，這些都是我們的制度優(yōu)勢(shì)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心。鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無(wú)成。這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理。我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。”這就告訴我們，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，決不能否定和丟棄我們制度的優(yōu)勢(shì)，恰恰相反，是要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，把各方面制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。

第二，意味著我國(guó)將進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)人治社會(huì)的影響，大踏步走向現(xiàn)代法治社會(huì)。

舊中國(guó)留給我們的，人治的傳統(tǒng)比較多，法治的傳統(tǒng)比較少，而法治是現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政的基本方式。改革開(kāi)放以來(lái)我們大力推進(jìn)國(guó)家法制建設(shè)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，依法治國(guó)基本方略得到有效實(shí)施，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得重要進(jìn)展，但是傳統(tǒng)人治社會(huì)的影響依然廣泛而深刻地存在。與那些率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們差就差在法治，差就差在國(guó)家治理的法制化、規(guī)范化、程序化水平。

到過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人們會(huì)有一個(gè)印象：我們?cè)S多領(lǐng)域的“硬件”現(xiàn)代化水平已經(jīng)趕上甚至超過(guò)了它們，差距主要在“軟件”。西方社會(huì)經(jīng)過(guò)了幾百年的現(xiàn)代化進(jìn)程，各方面制度已相對(duì)成熟定型，人們生產(chǎn)生活的方方面面都有法條“管”著，違法必究的鐵律深入人心，完備的法律體系能夠覆蓋各種社會(huì)關(guān)系、規(guī)范各種社會(huì)行為。西方社會(huì)的文明，很大程度上是法治“管”出來(lái)的。應(yīng)該承認(rèn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代國(guó)家治理方面，確實(shí)積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒，這種學(xué)習(xí)借鑒帶給我們的只會(huì)是進(jìn)步。當(dāng)然，學(xué)習(xí)借鑒不是照抄照搬。我國(guó)的基本國(guó)情、社會(huì)制度、發(fā)展階段、法治理念等，都與西方國(guó)家不同，對(duì)國(guó)外的東西必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的揚(yáng)棄后使之為我所用。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將使我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)轉(zhuǎn)變，這將是意義更為深遠(yuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

第三，意味著我們將構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為人類社會(huì)制度文明作出更大貢獻(xiàn)。

世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的國(guó)家制度，也沒(méi)有一成不變、可以終結(jié)歷史的制度模式。任何制度都需要改革創(chuàng)新，僵化和停滯只會(huì)窒息制度的生機(jī)?，F(xiàn)代西方國(guó)家的制度體系是經(jīng)過(guò)幾百年發(fā)展才達(dá)到今天這樣的水平，但已經(jīng)是弊端叢生，這些弊端近些年正集中地暴露出來(lái)，使之面臨嚴(yán)峻的變革壓力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終把改革創(chuàng)新精神貫徹在治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新，既是我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)根本原因，也是一個(gè)根本成就。伴隨著中國(guó)的成功，中國(guó)發(fā)展模式的影響也日益擴(kuò)大，西方一些人雖然不得不承認(rèn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就，卻不愿意認(rèn)可中國(guó)的制度，他們把中國(guó)制度的影響力視為最大威脅。

制度文明與物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一樣，是人類文明的基本形態(tài)之一。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗，根本目的之一就是要?jiǎng)?chuàng)造和建設(shè)更先進(jìn)、更優(yōu)越的社會(huì)制度，最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，既積極借鑒人類制度文明有益成果，又決不照搬別國(guó)制度模式，努力使各方面制度更加科學(xué)、更加完善、更加成熟、更加定型，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民有著偉大的創(chuàng)造力，我們一定能夠探索建立起適合自己國(guó)情和發(fā)展要求的制度體系，同時(shí)為人類制度文明作出自己的貢獻(xiàn)。我們就是要有這樣的自信！

總起來(lái)說(shuō)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了國(guó)家長(zhǎng)治久安。中國(guó)歷史是一部治亂交替的歷史，幾千年來(lái)亂世多、治世少，太平盛世更是罕見(jiàn)。長(zhǎng)期動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂頻仍，使人民深受其害。能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，成為人民衡量制度好壞、政權(quán)優(yōu)劣的最重要標(biāo)準(zhǔn)。說(shuō)到底，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國(guó)家治理現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力，國(guó)家治理體系和治理能力的進(jìn)步將伴隨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”目標(biāo)的全過(guò)程。全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)，將大大推進(jìn)這一進(jìn)程。我們堅(jiān)信，到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，我國(guó)將成為各方面制度更加完善、國(guó)家治理水平顯著提升、社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國(guó)家；到本世紀(jì)中葉基本建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家之時(shí)，我們迎來(lái)的將是一個(gè)長(zhǎng)治久安的新中國(guó)！