黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，明確提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。這就為新形勢下國家立法工作確定了方向和目標，提出了任務(wù)和要求。我們必須全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，在新的起點上加強和改進立法工作，推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系完善發(fā)展，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供更加有力的法制保障。

一、充分認識完善我國法律體系的重大意義

以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義法治建設(shè)取得的重大成就，為新形勢下全面推進依法治國奠定了重要基礎(chǔ)。

改革開放30多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活的各個方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我國社會主義法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志。法律體系的形成和發(fā)展，有力地推動和保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，有力地維護和發(fā)展了最廣大人民的根本利益。

在充分肯定我國法制建設(shè)的巨大成就和進步的同時，我們也要清醒地看到，我國法律制度還存在諸多不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的問題，與黨和國家的要求、與人民群眾的期待相比還存在不小的差距。同時，事業(yè)在發(fā)展，形勢在變化，法律體系不可能一成不變、一勞永逸。在實踐基礎(chǔ)上不斷完善我國法律體系，是時代向我們提出的新課題新要求。

——完善法律體系是中國特色社會主義事業(yè)全面持續(xù)發(fā)展的客觀要求。黨的十八大提出，在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。習近平總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國特色社會主義事業(yè)的全面發(fā)展和不斷進步，必然對法治建設(shè)和立法工作提出一系列新要求新任務(wù)。這就要求我們必須從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度，面向?qū)嵺`、面向未來，加強和改進新形勢下的立法工作，適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的發(fā)展要求，進一步提高立法質(zhì)量，不斷完善法律體系，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

——完善法律體系是全面深化改革、確保重大改革于法有據(jù)的必然要求。全面深化改革是時代賦予我們的光榮任務(wù)。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，確立了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標。各方面的改革舉措，許多都涉及制度體制層面的問題，都涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋以及相關(guān)授權(quán)、批準、備案等活動。這就要求我們必須緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署和確定的目標、任務(wù)、要求，來謀劃和推進依法治國特別是立法工作，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，善于通過立法形式推動和落實改革舉措，努力使立法進程同改革開放進程相適應(yīng)。

——完善法律體系是妥善解決各種突出矛盾和問題的緊迫要求。當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須緊緊抓住和用好；同時，我們也遇到了一個過去不曾有過的各種社會矛盾多發(fā)、集中和交織疊加的矛盾凸顯時期。教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，社會利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新特點，群體性事件增多。這就要求我們必須善于運用法律的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任機制，通過立法妥善調(diào)整和處理各種社會關(guān)系、利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性；善于在制度范圍內(nèi)、在法治軌道上，有效應(yīng)對和化解社會矛盾，促進社會公平正義。

——完善法律體系是全面推進依法治國的現(xiàn)實要求。“不以規(guī)矩，不能成方圓。”立法是實行依法治國的前提和基礎(chǔ)。全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，對立法工作提出了新的更高要求。從現(xiàn)實情況看，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象較為突出；有些問題在法律上還不明確，有缺項，需要制定相應(yīng)的法律；現(xiàn)行的法律規(guī)定，有些已不適應(yīng)形勢環(huán)境的變化和事業(yè)發(fā)展的要求，有的需要修改，有的需要廢止，有的需要配套；立法體制和工作機制存在一些不適應(yīng)、不健全的問題，立法效率需要進一步提高。這就要求我們必須以更高的標準加強和改進立法工作，及時進行法律的立改廢釋，加強法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件的銜接和配套，發(fā)揮法律體系整體功效，推動法律體系完善發(fā)展。

總之，我國立法工作今天所面臨的形勢和任務(wù)，同過去相比，發(fā)生了很大變化，標準更高了，任務(wù)更重了，責任更大了。我們必須以高度的政治責任感和使命感投身完善我國法律體系的各項工作中，為全面推進依法治國作出新貢獻。

二、牢牢把握完善我國法律體系的總體要求和重要原則

立法活動是國家重要政治活動，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在新的形勢下，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強和改進立法工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面落實依法治國基本方略；注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，加強重點領(lǐng)域立法；深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量；完善立法體制，堅持立改廢釋并舉；為形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)社會主義法治國家，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加有力的法制保障。

貫徹落實上述總體要求，必須著重把握和遵循以下重要原則。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)

　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。黨的基本理論和路線方針政策，黨的重大決策部署和立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益和共同意志。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，同遵從人民意愿、維護人民利益是完全一致的。

　　我們要在立法工作中，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和理論指導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準則，從法律制度上貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署。緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃、推動和開展立法工作，科學制定立法規(guī)劃和工作計劃，突出立法重點，使立法準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。堅持以中國特色社會主義理論體系統(tǒng)一思想認識，妥善解決立法工作中遇到的難點問題，不斷提高立法的科學化、民主化水平。

（二）堅持人民主體地位，恪守以民為本、立法為民理念

人民是依法治國的主體和力量源泉。保證和發(fā)展人民當家作主，充分反映人民意愿、充分實現(xiàn)人民權(quán)利、充分保障人民權(quán)益，是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是新形勢下完善法律體系、加強和改進立法工作的根本目的。古人早已看到，“法不察民之情而立之，則不成。”以民為本、立法為民，確立了立法價值取向，要求立法必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

我們要在立法工作中，堅持國家的一切權(quán)力屬于人民，堅持法律面前人人平等，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。尊重和保障人權(quán)，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。正確處理權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，從法律制度上更好體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（三）堅持從中國的國情和實際出發(fā)，積極適應(yīng)實踐發(fā)展的需要

法律屬于上層建筑，實踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提升。脫離國情和實際的立法，即使搞出來，也只是空中樓閣、紙上談兵，解決不了我國發(fā)展面臨的實際問題。法治建設(shè)和立法工作，必須從我國長期處于社會主義初級階段這個最大國情和最大實際出發(fā)，同改革開放不斷深化和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進相適應(yīng)，順應(yīng)時代前進潮流、反映實踐發(fā)展要求。

我們要在立法工作中，牢牢立足基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和任務(wù)要求，積極應(yīng)對立法工作面臨的新形勢新課題新任務(wù)。深入分析立法需求，區(qū)分不同情況推進各領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)內(nèi)外環(huán)境、條件和情況的發(fā)展變化，及時進行立改廢釋。汲取中華法律文化精華，吸收人類法治文明成果，借鑒國外立法有益經(jīng)驗，但絕不照抄照搬。

（四）堅持改革決策和立法決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)

全面深化改革和全面推進依法治國，二者密切關(guān)聯(lián)。實現(xiàn)全面深化改革總目標，必須全面推進依法治國，不斷提高國家治理法治化水平。推進各領(lǐng)域各方面改革，都要堅持依法治國，這是一個破與立辯證統(tǒng)一的過程。古人講：“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國。”從一定意義上講，全面推進依法治國也是對全面深化改革戰(zhàn)略部署的深化，兩個《決定》相得益彰，形成“姊妹篇”。

習近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。”我們要在立法工作中，認真貫徹習近平總書記重要指示精神，努力把改革決策和立法決策更好結(jié)合起來，正確處理法律的穩(wěn)定性與變動性、現(xiàn)實性與前瞻性、原則性與可操作性的關(guān)系，努力做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對實踐證明行之有效的，要及時上升為法律；對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。

（五）堅持憲法的核心地位，通過完備的法律推動憲法實施

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，在中國特色社會主義法律體系中居于核心地位。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法是法律法規(guī)的總依據(jù)，同時憲法又通過法律法規(guī)予以貫徹和體現(xiàn)。在推動憲法實施方面，立法擔任著重要角色、發(fā)揮著重要作用。憲法所確立的國家根本制度和根本任務(wù)、基本原則、方針政策、活動準則等，需要通過一系列行之有效、相互銜接和配套的法律法規(guī)來貫徹來落實。

我們要在立法工作中，切實增強憲法意識，自覺恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。加強和改進立法工作，一方面，要遵循憲法確立的制度和原則，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，嚴格依照法定權(quán)限和程序開展立法活動，維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威；另一方面，要通過不斷完善法律法規(guī)和配套的規(guī)范性文件，貫徹落實憲法確立的制度和原則，推動憲法實施，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

我們還要在法治實施、法治監(jiān)督、法治保障等各方面工作中堅決維護憲法法律權(quán)威，牢固樹立“維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)”的觀念，全面貫徹實施憲法。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

三、認真落實完善我國法律體系的重點任務(wù)

黨的十八屆四中全會《決定》第二部分，從“加強重點領(lǐng)域立法”、“完善立法體制”、“深入推進科學立法、民主立法”三個方面，提出了新形勢下完善我國法律體系、加強和改進立法工作的重點任務(wù)。我們必須全面把握，認真貫徹落實。

（一）加強重點領(lǐng)域立法

緊緊圍繞中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，加強和改進新形勢下立法工作，推動法律體系完善發(fā)展。

以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，加強企業(yè)社會責任立法，完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制。

以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善基本政治制度，推進社會主義民主政治法治化。加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，完善和發(fā)展基層民主制度。完善國家機構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機制，加快推進反腐敗國家立法，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。

建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進法，制定國家勛章和國家榮譽稱號法。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)。加強社會組織立法，制定社區(qū)矯正法。加快國家安全法治建設(shè)，推進公共安全法治化。

用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設(shè)。

（二）完善立法體制

加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。經(jīng)過30多年來的實踐，這方面已經(jīng)形成了行之有效的制度機制，包括制定立法規(guī)劃、法律草案起草和審議中的重大問題、修改憲法、提請大會審議法律、保證重大舉措于法有據(jù)等，應(yīng)當繼續(xù)堅持和不斷完善。

凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告，全國人大常委會依法將有關(guān)法律案列入立法程序。

充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)在立法工作中的主導(dǎo)作用，是完善法律體系、加強和改進新形勢下立法工作的重要舉措。全國人大及其常委會和有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會，都要按照《決定》的精神，健全發(fā)揮主導(dǎo)作用的體制機制。起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案，由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與，并形成常態(tài)化制度。增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

（三）深入推進科學立法、民主立法

立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。完善法律體系必須抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，把深入推進科學立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律；民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民?？茖W立法、民主立法，簡潔明了地回答了新形勢下我們“立什么樣的法、怎樣立法”這一重大命題。我們必須深刻理解、準確把握、切實貫徹。

加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，完善立法項目征集和論證制度。推進立法精細化，盡量具體、明確，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用。

健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學者對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，事關(guān)全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的全局，責任重大光榮，任務(wù)艱巨繁重。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹落實《決定》提出的各項目標、任務(wù)和要求，使我國立法工作不斷邁出新步伐、邁上新臺階，譜寫全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家歷史新篇章，為推進社會主義民主法治建設(shè)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。