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2024年12月19日 星期四

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神

增強全社會厲行法治的積極性和主動性

作者:耿惠昌

發(fā)布日期:2014-12-05

信息來源:人民日報

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)對“增強全民法治觀念,推進(jìn)法治社會建設(shè)”作出重要部署,明確要求“增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”?!稕Q定》突出強調(diào)了全社會厲行法治在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中的重要地位和作用,對于全面貫徹落實《決定》精神,扎實推進(jìn)法治社會建設(shè),實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo),具有十分重要的意義。

增強全社會厲行法治的積極性和主動性的重要意義

厲行法治,就是治理國家和社會要堅定不移地依靠法律、始終不渝地信仰法律、科學(xué)民主地制定法律、嚴(yán)格公正地執(zhí)行法律、無一例外地遵守法律、齊心協(xié)力地實施法律。增強全社會厲行法治的積極性和主動性,就是要增強全體社會成員投身法治的責(zé)任意識和行為自覺,動員全社會每一名成員在推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中,嚴(yán)格依法行使權(quán)利,切實承擔(dān)法定義務(wù),積極主動、堅定不移地推進(jìn)法治社會建設(shè)。

增強全社會厲行法治的積極性和主動性是建設(shè)法治社會的重要前提和基礎(chǔ)。《決定》要求,增強全民法治觀念,推進(jìn)法治社會建設(shè)。法治社會是指一個社會的法治化狀態(tài),表現(xiàn)為國家權(quán)力和社會關(guān)系按照明確的法律秩序運行,并且按照嚴(yán)格規(guī)范的法定程序協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系、解決社會矛盾,依法處理經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的公共事務(wù)。增強全社會厲行法治的積極性和主動性,有利于全社會對法律至上地位的普遍認(rèn)同和堅決支持,有利于形成忠實崇尚法律、自覺遵守法律、堅定捍衛(wèi)法律的良好社會氛圍,有利于社會成員養(yǎng)成自覺運用法律手段、通過法定程序解決矛盾的習(xí)慣和意識,有利于法律法規(guī)由規(guī)范的民主程序產(chǎn)生和制定出來,有利于執(zhí)法和司法活動受到全社會嚴(yán)格的監(jiān)督。因此,必須組織動員全體社會成員真心擁護(hù)和真誠信仰法治,積極主動履行法治建設(shè)責(zé)任,堅定不移沿著法治道路前進(jìn),為法治建設(shè)提供充分思想條件和堅實群眾基礎(chǔ),齊心協(xié)力推進(jìn)法治社會建設(shè)。

增強全社會厲行法治的積極性和主動性是維護(hù)法律權(quán)威的基本保證。法律的權(quán)威性,就是法律效力的至上性和法律權(quán)威的最高性。法律權(quán)威不僅來源于憲法和法律的強制力,更來源于憲法和法律在全體社會成員心中的威信和地位?!稕Q定》指出,必須使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器,也是必須遵守的行為規(guī)范。堅決維護(hù)法律權(quán)威的前提,是全社會對法律的普遍遵守和真心擁護(hù),是全社會對法律實施的主動參與和堅定支持,是全社會對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治原則的充分信賴和始終堅持,是全社會對挑戰(zhàn)法律權(quán)威的違法犯罪行為的勇敢抵制和堅決打擊。因此,必須增強全社會厲行法治的積極性和主動性,增強全體社會成員尊法、守法、用法的主動意識,培養(yǎng)全社會對社會主義法治的堅定信念,以自覺的態(tài)度和堅定的決心,嚴(yán)格在法律范圍內(nèi)活動,依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù),切實保證法律有效實施,堅決維護(hù)法律的權(quán)威,依法推進(jìn)法治社會建設(shè)。

增強全社會厲行法治的積極性和主動性是依法維護(hù)人民權(quán)益的迫切需要。我國的憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點,是黨的主張和人民意志的共同反映,體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。法律規(guī)定人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),既是人民必須遵守的行為規(guī)范,也是保障人民權(quán)益的有力武器。黨領(lǐng)導(dǎo)人民嚴(yán)格有效地實施反映人民意志和愿望的法律,就是全社會厲行法治的過程,就是法律得到嚴(yán)格執(zhí)行的過程,也是人民權(quán)益通過法律途徑得以實現(xiàn)的過程。依法維護(hù)人民權(quán)益,就是要依法保障全體社會成員享有的廣泛權(quán)利,保障每一個人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯,保證每一個人的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實,保障人民群眾對美好生活的實際享有和共同追求。因此,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,使法律為人民所掌握、所遵守、所運用,確保法律不折不扣地得到統(tǒng)一、正確實施,才能最大程度地滿足依法維護(hù)人民權(quán)益的需要,從而促進(jìn)法治社會建設(shè)。

明確增強全社會厲行法治的積極性和主動性的目標(biāo)任務(wù)

增強全社會厲行法治的積極性和主動性,目的就是促使全體社會成員積極主動、堅定不移地投身于社會主義法治建設(shè)實踐,實現(xiàn)全民守法、社會治理法治化、推進(jìn)法治社會建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

全民守法是全社會厲行法治的基本要求?!稕Q定》強調(diào),全面推進(jìn)依法治國,必須堅持人民主體地位的原則,人民是依法治國的主體和力量源泉。中國特色社會主義法治建設(shè)的偉大實踐證明,人民群眾是法律實施的重要主體,是建設(shè)法治社會的根本力量。增強全社會厲行法治的積極性和主動性,就是要通過培養(yǎng)全體社會成員遵守和執(zhí)行法律的主體意識和責(zé)任意識,使其知法、守法、信法,積極投入到社會主義法治建設(shè)之中,共同推進(jìn)法治社會建設(shè)實踐,在其中發(fā)揮主體作用。全民守法,就是全體人民對法律普遍遵守執(zhí)行。全民守法,要求增強全社會的法治理念和法治精神,使全體社會成員對法治有信心。如果一個社會大多數(shù)人對法律不信任,法治社會就無法形成。全民守法,要求法律面前人人平等,任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則,依照憲法和法律的規(guī)定行使權(quán)利或者權(quán)力、履行義務(wù)或者職責(zé)。全民守法,要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法和法律,切實維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威,更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中的重要作用,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。全民守法,要求在全社會營造良好的法治氛圍,把守法光榮、違法可恥的觀念確立為全社會認(rèn)同的道德準(zhǔn)則和文化意識,使全體社會成員切實增強法治觀念,牢固樹立法律意識,引導(dǎo)公民依法維護(hù)合法權(quán)益,自覺履行法定義務(wù),養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。

社會治理法治化是全社會厲行法治的基本任務(wù)。社會治理是國家治理的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)社會管理到現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)變過程,體現(xiàn)了堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的優(yōu)勢和良好效果。社會治理法治化,就是將各項社會事務(wù)納入法律的軌道并規(guī)范運行。增強全社會厲行法治的積極性和主動性,就是動員全社會力量推進(jìn)法治社會建設(shè),形成依法治理社會活動的良好氛圍,促使國家治理者更加善于運用法律制度治理社會,提高社會治理能力,激發(fā)社會成員活力。這既是社會治理法治化的根本任務(wù),也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。實現(xiàn)社會治理法治化,要求善于用法治精神引領(lǐng)社會治理、用法治思維謀劃社會治理、用法治方式破解社會治理難題;要求健全完善依法治理社會事務(wù)的制度規(guī)范,建立有效解決社會矛盾的工作機制,引導(dǎo)和支持公民嚴(yán)格守法,用法律規(guī)范自身行為,依法理性表達(dá)合理訴求,運用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,通過法治方式解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題;要求發(fā)揮社會主體自我約束、自我管理的積極作用,增強公民責(zé)任意識;要求建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時,能夠及時獲得有效法律幫助;要求健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機制,強化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。

建設(shè)法治社會是全社會厲行法治的基本目標(biāo)。法治社會建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分,在法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位和關(guān)鍵性作用。法治社會建設(shè),不僅僅限于法律制度的建立和法律體系的健全,還在于全社會對法治精神的信仰和對法律權(quán)威的認(rèn)同、支持和捍衛(wèi),并將法治精神內(nèi)化為每個社會成員的自覺觀念、外化為自覺行為,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。建設(shè)法治社會,既是增強全社會厲行法治的積極性和主動性的基本目標(biāo),也是對全社會每一個成員的要求;既需要各級黨委、政府以及立法、執(zhí)法、司法和法制宣傳教育等部門齊抓共管,也需要全體人民積極參與,共同推進(jìn)法治社會建設(shè),并以此推進(jìn)法治國家、法治政府建設(shè),實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

采取有效措施增強全社會厲行法治的積極性和主動性

建設(shè)法治社會,要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,通過弘揚法治精神和建設(shè)法治文化,為法治社會建設(shè)奠定牢固的思想政治基礎(chǔ)和文化素質(zhì)基礎(chǔ)。同時,充分發(fā)揮黨的基層組織、基層政權(quán)組織和各類社會組織的積極作用,共同推進(jìn)法治社會建設(shè)。因此,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),大力弘揚社會主義法治精神,努力建設(shè)社會主義法治文化,推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,促使全體社會成員牢固樹立社會主義法治理念,積極推動社會主義法治建設(shè),實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),保證社會主義法治的正確方向。要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),將黨的意志通過法定程序上升為國家法律,為全社會在正確的政治方向下厲行法治提供科學(xué)有效的法律遵循。要善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。要加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo),把貫徹落實黨的方針政策與嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法有機結(jié)合起來,在執(zhí)法、司法工作中忠實執(zhí)行黨的意志,忠實執(zhí)行法律。黨要帶頭并帶領(lǐng)人民遵守法律、執(zhí)行法律,堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動,維護(hù)憲法和法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性,增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識。

弘揚法治精神,在全社會大力開展法治宣傳教育。要在全社會開展多種形式的法治宣傳教育,使法律的基本精神和主要內(nèi)容融入社會成員所熟知的基本生活經(jīng)驗和生活常識。要把法治宣傳教育與法治實踐緊密結(jié)合起來,把對法律的尊崇轉(zhuǎn)化為社會成員的基本生活理念,把對法律的嚴(yán)格遵守培養(yǎng)成為社會成員的行為習(xí)慣,使社會主義法治精神真正進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位,并逐步深入人心,讓全社會每個成員在學(xué)法守法用法中深化對社會主義法治精神的認(rèn)同,引導(dǎo)全體人民遵守法律,形成有問題通過法律來解決的良好氛圍和依法辦事的自覺行為,從而有效抵御錯誤觀念的干擾和影響,認(rèn)清社會主義法治是真正造福于人民,保證國家長治久安、人民安居樂業(yè)的法治,堅定對中國特色社會主義法治的信念。

建設(shè)法治文化,積極推動全社會參與法治實踐。要深入開展以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的公民道德建設(shè),把法律的“他律”和道德的“自律”緊密結(jié)合起來,做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn),用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識,提高公民道德素質(zhì),引導(dǎo)人們依法維護(hù)權(quán)益、自覺履行義務(wù)。要以提高立法質(zhì)量為目的,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法進(jìn)程,拓展人民有序參與立法途徑,進(jìn)一步完善人民群眾參與立法的各項制度和機制,廣泛凝聚社會共識,切實增強法律的可執(zhí)行性和可操作性,提高法律的權(quán)威性,更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。要加強司法人權(quán)保障,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要創(chuàng)造有利條件,保障全體社會成員積極參與對法律實施的監(jiān)督,確保通過有效監(jiān)督使各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法決策、各類公職人員認(rèn)真履行法定職責(zé)、執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,促進(jìn)法律的統(tǒng)一、正確、嚴(yán)格實施。

充分發(fā)揮黨的基層組織、基層政權(quán)組織和各類社會組織在法治建設(shè)中的積極作用。要創(chuàng)新基層黨建工作,健全黨的基層組織體系,加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度,確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,引導(dǎo)廣大黨員投身法治建設(shè)、作出積極貢獻(xiàn)。加強黨員隊伍建設(shè),增強基層干部法治觀念和法治為民意識,提高依法辦事能力,發(fā)揮先鋒模范作用?;鶎诱?quán)組織要發(fā)揮基層一線工作優(yōu)勢,提高服務(wù)和管理能力,保證法律法規(guī)正確實施,善于協(xié)調(diào)解決人民群眾各方面各層次利益訴求,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。加強基層法治機構(gòu)建設(shè),強化基層法治隊伍,完善立足于基層、服務(wù)于基層的法治工作機制和相關(guān)保障,積極推進(jìn)基層法治建設(shè),為全面推進(jìn)法治建設(shè)奠定牢固基礎(chǔ)。鼓勵和支持社會組織參與法治建設(shè),發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能,發(fā)揮對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。完善社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益和人民權(quán)益、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道,加強在華境外非政府組織管理,引導(dǎo)其依法開展活動,共同促進(jìn)社會主義法治建設(shè)。

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