堅持依法執(zhí)政是我們黨領(lǐng)導人民長期探索治國之道歷史經(jīng)驗、不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的科學總結(jié)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)“依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵”，并對依法執(zhí)政提出了一系列明確要求。我們應(yīng)深刻學習領(lǐng)會，認真貫徹落實。

自覺維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴

憲法法律至上，是現(xiàn)代法治國家的重要標志，也是衡量現(xiàn)代社會文明進步的重要標準。堅持依法執(zhí)政，首先要保證憲法法律在黨內(nèi)、在各級黨組織和領(lǐng)導干部中的權(quán)威和尊嚴。

憲法是治國安邦的總章程，是人民權(quán)利的保障書。憲法以國家根本大法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，規(guī)定了國家政權(quán)機構(gòu)的組織體系、職責權(quán)限和運行機制，充分反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，是黨和國家中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法治上的最高體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。根據(jù)憲法制定的各種法律法規(guī)和規(guī)章是憲法精神、憲法原則、憲法內(nèi)容的進一步展開和具體化，是全體社會成員必須遵行的行為規(guī)范。憲法法律的權(quán)威和尊嚴得到保障，國家和社會生活的法治化就有堅實基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好就有可靠保障，黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達就能獲得蓬勃力量。正因為如此，《決定》強調(diào)：“各級黨組織和領(lǐng)導干部要深刻認識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。”

各級黨組織自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，是憲法和黨章的明確要求，也是維護憲法法律權(quán)威和尊嚴的重要保障。我們黨是執(zhí)政黨，各級黨組織在我國政治生活和社會生活中處于領(lǐng)導核心或政治核心地位，自覺維護憲法法律權(quán)威和尊嚴，對整個社會具有直接而深遠的影響。這就要求各級黨組織培養(yǎng)法治意識，把貫徹實施憲法法律貫穿于一切活動的始終。執(zhí)掌國家政權(quán)、開展施政活動，要忠于憲法法律，嚴格按照法定原則、法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)、履行職責，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，保證國家機關(guān)統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)。踐行黨的宗旨、服務(wù)人民群眾，要注重運用法治來協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的合法權(quán)益，引導人民群眾通過合法渠道理性表達利益訴求，堅決防止和反對侵犯人民群眾合法權(quán)益的行為。對少數(shù)群眾不合理不合法的利益要求，要加強教育引導，堅持依法辦事，不能違反法律規(guī)定“花錢買平安”。加強自身建設(shè)、開展黨內(nèi)活動，包括制定黨內(nèi)法規(guī)、開展組織生活、化解黨內(nèi)矛盾、解決黨內(nèi)存在的突出問題等，既要遵守黨章和黨規(guī)，又要符合憲法法律精神，不得與憲法法律相抵觸，尤其要注重教育廣大黨員培養(yǎng)法治素養(yǎng)，做學法尊法守法用法的模范。

領(lǐng)導干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，對維護憲法法律權(quán)威和尊嚴至關(guān)重要。在領(lǐng)導干部中，法治觀念淡薄、特權(quán)思想嚴重、目中無法、信奉權(quán)大于法的人還不少。這是法治建設(shè)的大敵、依法執(zhí)政的大敵。領(lǐng)導干部必須高度重視憲法法律的學習，把熟練掌握憲法法律知識、法治理念、法治精神作為履職盡責的基本條件，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。想問題、作決策、辦事情，要時刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。對法律要有敬畏之心，始終堅持法律面前人人平等、法律面前沒有特權(quán)、法律約束沒有例外的原則，牢固確立法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的觀念，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。尤其是在依法行使自由裁量權(quán)時，一定要恪守公平正義的法治理念，正確處理權(quán)與法、情與法、利與法的關(guān)系，公正決斷是非，不因私利拋公義，不因私誼廢公事，不因私情棄公平，確保權(quán)力行使不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責任。

發(fā)揮政策和法律各自優(yōu)勢

正確認識和處理政策與法律的關(guān)系，是依法執(zhí)政會經(jīng)常遇到、必須認真解決好的一個重大問題?！稕Q定》指出：“完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進黨的政策和國家法律互聯(lián)互動。”這不僅從理論上回答了政策和法律的地位、作用及其相互關(guān)系，而且為我們在實踐中把握好二者關(guān)系提供了重要遵循。

黨的政策和國家法律在本質(zhì)上是一致的，都是黨和人民共同意志的反映，都是黨領(lǐng)導人民治理國家的重要方式，都是黨用以統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為以及推動科學發(fā)展、全面深化改革、促進社會和諧的重要手段。所不同的是，政策和法律因各自獨有的表現(xiàn)形式、作用范圍、效力支撐而有著不同的特點和優(yōu)勢。黨的政策更具有靈活性、時代性、探索性、指導性等特點，在研判國際國內(nèi)發(fā)展大勢、確定國家未來走向的宏觀戰(zhàn)略，指導最新創(chuàng)造性實踐，解決改革發(fā)展穩(wěn)定中不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題、人民群眾反映強烈的熱點難點問題等方面發(fā)揮著重要作用。國家法律更具有普遍性、穩(wěn)定性、反復適用性、國家強制性等特點，在規(guī)范公民權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)權(quán)力與責任，定紛止爭、維護社會穩(wěn)定和社會公平正義，調(diào)整相對成熟、相對穩(wěn)定的重大社會關(guān)系等方面發(fā)揮著重要作用。同時，政策和法律又具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導；國家法律是黨的政策的定型化，黨的政策成為法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。它們相輔相成、相互補充、相得益彰。不能把二者割裂開來，更不能將二者對立起來。

在新的歷史起點上全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅催生著越來越密集、越來越迫切的政策和法律需求，而且為政策和法律發(fā)揮各自優(yōu)勢開辟了越來越廣闊的空間。在深化改革的頂層設(shè)計方面，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革試點先行、投石問路方面，在涉及群體廣泛、利益關(guān)系復雜、牽一發(fā)而動全身的深層次改革方面，在前沿改革的探索性實踐方面，凡此等等都要注重發(fā)揮政策的積極作用。當改革取得的重要成果需要及時鞏固、改革積累的成功經(jīng)驗需要普遍推廣、改革理順的利益關(guān)系趨于合理穩(wěn)定需要固化定型，就要及時發(fā)揮法律的積極作用。當然，在全面深化改革過程中，政策和法律的作用范圍并不是涇渭分明、截然分開的，往往是交互作用、同頻共振，共同推動改革有序進行。這里需要強調(diào)的是，要注重立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。也就是說，謀劃重大改革、推進重大改革，要主動把法律因素考慮進來，自覺運用法治方式。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止，確保重大改革在法治軌道上進行。

完善黨委依法決策機制，是提高決策質(zhì)量和水平的重要保證，也是促進政策和法律互聯(lián)互動的重要條件。黨委依法決策，強調(diào)的是決策主體、決策程序、決策內(nèi)容、決策責任都要始終貫穿和體現(xiàn)法治思維，并采取和運用法治方式。每作一項決策，都要認真想一想法律上誰有權(quán)決策，有多大權(quán)限決策，決策的法律依據(jù)是什么，應(yīng)當遵循的法定程序是什么，應(yīng)當承擔什么樣的法律責任，等等。要把合法性論證作為黨委重大決策的必經(jīng)程序，確保決策符合法律，實現(xiàn)政策與法律的有效對接和統(tǒng)一?！稕Q定》提出，各級黨政機關(guān)普遍設(shè)立公職律師，“參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險”。這為開展黨的重大決策合法性論證提供了有力支持。要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反法律規(guī)定進行決策導致嚴重失誤、造成重大損失和惡劣影響的，嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人員的法律責任。

健全依法執(zhí)政的工作機制

堅持依法執(zhí)政、提高依法執(zhí)政水平，需要一套科學有效、系統(tǒng)完備的工作機制來保障。否則，依法執(zhí)政很容易停留于一般號召，很容易取決于領(lǐng)導者個人認識和重視程度，很難真正落實到具體執(zhí)政實踐中。這里，既有重大政治原則需要我們毫不動搖地堅守，又有大量制度和體制機制障礙需要我們大膽突破。

依法正確處理黨同國家政權(quán)機關(guān)之間的關(guān)系，是健全依法執(zhí)政工作機制的重大任務(wù)。要旗幟鮮明地堅持憲法確定的黨的領(lǐng)導地位，把黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導作為依法執(zhí)政最根本的原則，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。同時，要按照憲法法律規(guī)定的原則、職責和程序，不斷改進黨領(lǐng)導國家政權(quán)機關(guān)的方式方法，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國集中統(tǒng)一。

健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，才能實現(xiàn)黨對法治工作的領(lǐng)導具體化、制度化。要建立健全黨領(lǐng)導立法的工作制度。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定，憲法修改由黨中央向全國人大提出建議。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。進一步完善黨領(lǐng)導政府的工作機制，深入推進依法行政，創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、推進綜合執(zhí)法、嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，確保各級政府始終堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作。進一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制，加強黨對全面推進依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)各個方面。黨政主要負責人要履行推進法治建設(shè)第一責任人的職責，不僅自身要帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事，而且要抓好領(lǐng)導班子和干部隊伍法治素養(yǎng)和能力的培養(yǎng)提高。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

政法委員會作為黨委職能部門，是黨委領(lǐng)導政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，做依法辦事的表率，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。政法機關(guān)黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度，政法工作的重大部署、事關(guān)社會團結(jié)和諧的重大問題、涉及社會政治穩(wěn)定的重大敏感案件、群眾反映突出的執(zhí)法司法問題等要及時向黨委報告，決不能搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏。要大力加強政法機關(guān)黨的建設(shè)，堅持圍繞政法中心工作抓黨建，運用好黨的群眾路線教育實踐活動成功經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方式方法，創(chuàng)新活動內(nèi)容載體，嚴肅黨內(nèi)政治生活，真正使政法機關(guān)黨組織成為政法干警經(jīng)受黨內(nèi)生活鍛煉、增強黨的意識、提高思想覺悟、加強黨性修養(yǎng)的熔爐。要針對政法隊伍中存在的突出問題，教育引導廣大黨員干警在堅定理想信念上當先鋒模范，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，強化政治意識、大局意識、責任意識、法治意識，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色；在忠于職守上當先鋒模范，肩扛公正天平，手持正義之劍，堅持公正無私、執(zhí)法如山的職業(yè)情懷，堅守公正廉潔的職業(yè)道德，讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。