專家名片

沈小鷹

　　退休前任蘇州市副市級(jí)干部，蘇州工業(yè)園區(qū)“走出去”領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。曾擔(dān)任中新蘇州工業(yè)園區(qū)前期工作組成員、籌委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部負(fù)責(zé)人，并擔(dān)任園區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的“元老”。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的重要合作項(xiàng)目，1994年啟動(dòng)以來，一直保持快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅超過30%，取得了GDP超千億元、累計(jì)上繳各類稅收超千億元、實(shí)際利用外資（折合人民幣）超千億元、注冊(cè)內(nèi)資超千億元“四個(gè)超千億”的發(fā)展業(yè)績(jī)。2017年，蘇州工業(yè)園區(qū)在國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核中位居第一，是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎。

　　成功不可復(fù)制，經(jīng)驗(yàn)卻可借鑒。蘇州工業(yè)園區(qū)的成功，帶給濟(jì)南什么啟示？3月28日，由市委組織部舉辦的2018年泉城干部大學(xué)堂第三期專題講座，沈小鷹以親身經(jīng)歷解讀蘇州工業(yè)園區(qū)的成功秘訣——

　　“俗話說，鐵打的營盤流水的兵。24年，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)換了一茬又一茬，為何規(guī)劃能執(zhí)行得如此好，這不能不引起我們的深思與借鑒。”沈小鷹認(rèn)為，開發(fā)一個(gè)新園區(qū)，首先要進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，把有限空間正確地進(jìn)行資源分配。在沈小鷹看來，規(guī)劃一旦出來“是絕對(duì)不可以輕易改動(dòng)的”。正是因?yàn)閳@區(qū)建設(shè)之初，借鑒了新加坡“科學(xué)規(guī)劃”“規(guī)劃先行”經(jīng)驗(yàn)，才為蘇州工業(yè)園區(qū)最終成長(zhǎng)為國內(nèi)開發(fā)區(qū)的示范品牌種下了“關(guān)鍵基因”。

　　規(guī)劃，“定位是牛鼻子”。沈小鷹總結(jié)，找準(zhǔn)定位要從定目的、定目標(biāo)、定路徑“三定”入手。“想干什么，想干到什么水平，打算用什么方法實(shí)現(xiàn)都要提前做好量化，想清楚、弄明白，必須具備一定的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)。”

　　蘇州工業(yè)園區(qū)在國內(nèi)首創(chuàng)的“兩先兩后”即“先規(guī)劃、后建設(shè)”“先地下、后地面”的開發(fā)建設(shè)原則，目前已成為更多區(qū)域開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)大綱。對(duì)此，沈小鷹進(jìn)一步解讀“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”，在發(fā)展順序上要“先社區(qū)中心，后商業(yè)中心；先臨時(shí)商業(yè)，后永久商業(yè)；先外圍，后中央。這樣不僅效率高，還能實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。”
　　【超前“診治”城市通病】

　　白天熱鬧繁忙，晚上黑燈瞎火，這是不少園區(qū)為人詬病的敗筆。而如今提出的產(chǎn)城一體理念，20多年前蘇州工業(yè)園區(qū)建立之初就確定了。沈小鷹介紹，蘇州工業(yè)園區(qū)建立之初，就以研究大中城市通病為切入點(diǎn)，對(duì)園區(qū)功能區(qū)進(jìn)行板塊組合。在道路規(guī)劃方面，商業(yè)區(qū)居于中心地帶，其兩側(cè)向外依次是居住區(qū)和工業(yè)區(qū)，去工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)的人流、車流自然分開，互不干擾；環(huán)保建設(shè)方面做到了污水100%截流；道路、供電、供水、排水、排污、燃?xì)?、供熱、通訊、有線電視做到“九通一平”……這些科學(xué)合理的布局，不僅成就了城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也讓這座新城成為和諧宜居之地。

　　“很多地方，有路必成街，這是傳統(tǒng)的思維模式。其實(shí)，路和街是不同概念。馬路主要功能是道路交通功能，為什么要沿道路兩旁建商業(yè)？”沈小鷹介紹，在蘇州工業(yè)園區(qū)沿著大道行走，沒有沿街開設(shè)的商鋪，沒有擁堵的人流與車流。

　　招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，蘇州工業(yè)園區(qū)是如何做的？沈小鷹給出了答案——精準(zhǔn)招商。首先，招商對(duì)象精準(zhǔn)，“明白自己要什么，了解對(duì)方有沒有可能來。”同時(shí)，招商機(jī)構(gòu)也要做到精準(zhǔn)，“園區(qū)招商局下設(shè)電子制造、現(xiàn)代制藥、新材料等處室。讓專業(yè)的人當(dāng)招商員。”其次，要“一方打仗，八方協(xié)同”。招商有需要，對(duì)各部門來說就是無聲的命令。再次，還要發(fā)揚(yáng)招商“走遍千山萬水，說盡千言萬語，用盡千絲萬縷，吃盡千辛萬苦的‘四千四萬’精神”。

　　說到吸引外資，營商環(huán)境是個(gè)繞不開的話題。沈小鷹認(rèn)為，“微笑服務(wù)”不代表營商環(huán)境好。要根據(jù)世界銀行評(píng)估的十大指標(biāo)，即“開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)”等，逐一分析，進(jìn)而對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策。