胡錦濤總書(shū)記在中共十七大報(bào)告中指出，“實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。”這里，用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的新提法，體現(xiàn)了黨發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，構(gòu)建有中國(guó)特色社會(huì)主義的分享經(jīng)濟(jì)理論體系，具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，因此，我們需要認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放３０年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，并積極探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的規(guī)律。

　　一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變遷

　　縱觀共和國(guó)的歷史，先后出現(xiàn)過(guò)五種類(lèi)型占主導(dǎo)地位的發(fā)展觀，它們共同構(gòu)成了我國(guó)發(fā)展觀演變的歷程，即：“趕超型”發(fā)展觀、“姓資姓社”發(fā)展觀、“硬道理”發(fā)展觀、“第一要?jiǎng)?wù)”發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀，與此相適應(yīng)，先后出現(xiàn)過(guò)“趕超式”、“轉(zhuǎn)軌式”和“又好又快式”三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　１．“趕超型”發(fā)展觀與趕超式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。“趕超型”發(fā)展觀是在１９４９年共和國(guó)建立并經(jīng)歷了三年恢復(fù)經(jīng)濟(jì)后整個(gè)２０世紀(jì)５０年代始終占主導(dǎo)地位的發(fā)展觀。以１５年超英趕美是這個(gè)時(shí)期國(guó)人的奮斗目標(biāo)。具體表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上的大躍進(jìn)；制度變遷中的超階段；運(yùn)行方式上的階段斗爭(zhēng)和群眾運(yùn)動(dòng)。

　　“姓資姓社”發(fā)展觀存在于２０世紀(jì)６０年代直到改革開(kāi)放前夕。毛澤東在１９６２年的七千人大會(huì)上指出：“至于建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，在中國(guó)，５０年不行，會(huì)要１００年，或者更多的時(shí)間。中國(guó)的人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，要使生產(chǎn)力很快地發(fā)展起來(lái)，要趕上和超過(guò)世界上最先進(jìn)的資本主義國(guó)家，沒(méi)有１００多年的時(shí)間，我看是不行的。”然而，在那個(gè)“以階段斗爭(zhēng)為綱”的年代里，“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”，不可能堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，所以，發(fā)展觀的演進(jìn)也就不可能進(jìn)入科學(xué)的軌道，更談不上發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變了。因此，從６０年代起直到改革開(kāi)放前夕，“姓資姓社”發(fā)展觀貫徹始終，并在改革開(kāi)放的初期產(chǎn)生過(guò)強(qiáng)大的慣性作用。

　　與“趕超型”發(fā)展觀相適應(yīng)的就是趕超式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其核心內(nèi)容可歸納為：以社會(huì)主義改造與建設(shè)作保障、以工業(yè)化為目標(biāo)、以在經(jīng)濟(jì)上趕超發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因?yàn)?，?shí)現(xiàn)工業(yè)化需要與社會(huì)主義制度的架構(gòu)同步進(jìn)行，所以，把這種與社會(huì)主義制度架構(gòu)相聯(lián)系的工業(yè)化稱(chēng)之為傳統(tǒng)社會(huì)主義發(fā)展觀，即工業(yè)化＋社會(huì)主義改造?；趥鹘y(tǒng)社會(huì)主義發(fā)展觀的指導(dǎo)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式上最明顯的特征就是實(shí)現(xiàn)趕超式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種發(fā)展方式在一定階段獲得成功主要是得益于發(fā)展初期的環(huán)境，如工業(yè)化總體水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不激烈，環(huán)境和資源約束較為寬松。

　　與經(jīng)典理論的趕超式發(fā)展有所不同，我國(guó)的趕超式經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著兩方面的獨(dú)特性：一是強(qiáng)調(diào)“突擊”作為一種手段在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在經(jīng)濟(jì)上趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。“突擊”的經(jīng)濟(jì)意義在于快速發(fā)展，它是一種可以接受但卻不可持續(xù)的發(fā)展方式。二是把社會(huì)主義制度的架構(gòu)與改造置于快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化優(yōu)先考慮的地位。由于我國(guó)多采取在政府主導(dǎo)下自上而下快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，因而缺乏生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的自發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。這種發(fā)展方式，從實(shí)際執(zhí)行效果看并不理想，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的大起大落和有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的局面。

　?。玻?jīng)濟(jì)主導(dǎo)型發(fā)展觀與轉(zhuǎn)軌式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型發(fā)展觀有過(guò)兩種主要類(lèi)型，即“硬道理發(fā)展觀”和“第一要?jiǎng)?wù)”發(fā)展觀，它是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)至基本實(shí)現(xiàn)小康這一階段發(fā)展理念的概括與總結(jié)其最基本的特點(diǎn)可概述為“現(xiàn)代化＋體制改革”，即以現(xiàn)代化為目標(biāo)，以有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)為主線(xiàn)、以體制改革為動(dòng)力和保障。這種發(fā)展觀既是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的揚(yáng)棄，也是時(shí)代發(fā)展的需要與理論創(chuàng)新關(guān)注如何在社會(huì)主義制度下按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要強(qiáng)調(diào)以體制改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放動(dòng)力并提供重點(diǎn)保障。與這種發(fā)展觀相應(yīng)的發(fā)展方式，在發(fā)展思路上將生產(chǎn)力置于生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)先考慮的地位，在思路上有兩個(gè)突出的創(chuàng)新點(diǎn)：一是將“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”置于社會(huì)主義本質(zhì)和事關(guān)執(zhí)政黨地位合法性的重要高度。與傳統(tǒng)社會(huì)主義發(fā)展觀相同，新一代領(lǐng)導(dǎo)人仍將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的最基本標(biāo)志。二是在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上，強(qiáng)調(diào)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互推動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上表現(xiàn)出典型的轉(zhuǎn)軌特征。

　　經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型發(fā)展觀通過(guò)發(fā)展和體制的重塑有效地激發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史上的中國(guó)奇跡，同時(shí)，也暴露出一些愈來(lái)愈嚴(yán)重的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一方面刺激了競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，另一方面也進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)、區(qū)域及居民間的差距。二是基于投資拉動(dòng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步加劇了對(duì)土地、淡水、礦產(chǎn)、能源等戰(zhàn)略資源和生態(tài)環(huán)境的過(guò)大壓力，從而嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。三是過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致較少關(guān)注人的自由、道德、健康、安全等非物質(zhì)層面的發(fā)展及社會(huì)公平、正義與秩序的構(gòu)建，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重影響社會(huì)進(jìn)步與人自身的發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型發(fā)展方式最基本的特征：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)投資和出口，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較弱；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)的擴(kuò)張，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低。

　　實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型發(fā)展方式難以為繼，這是因?yàn)椋捎谶^(guò)去支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的外部環(huán)境和內(nèi)部條件有的已經(jīng)發(fā)生變化，有的正在發(fā)生變化，不加快轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅原來(lái)積累的矛盾難以根本解決，而且會(huì)帶來(lái)新的矛盾和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口的高度依賴(lài)，必然引發(fā)流動(dòng)性過(guò)剩和通脹壓力不斷加大；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的高度依賴(lài)，必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和生產(chǎn)要素過(guò)度依賴(lài)，必然導(dǎo)致資源環(huán)境壓力加大。因此，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，向著又好又快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　３．科學(xué)發(fā)展觀與又好又快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)發(fā)展史上第一次在中央文件中明確提出的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念，更加注重發(fā)展的全面性、發(fā)展的質(zhì)量和發(fā)展的終極價(jià)值導(dǎo)向。實(shí)際上，科學(xué)發(fā)展觀要解決三個(gè)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，即：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、人文社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)。它是對(duì)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型發(fā)展觀的揚(yáng)棄，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀及以人為本發(fā)展觀的升華，是新時(shí)期堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，既是解決過(guò)去粗放型發(fā)展所導(dǎo)致的發(fā)展不協(xié)調(diào)、不公平、不可持續(xù)等諸多問(wèn)題的需要，又為解決人類(lèi)未來(lái)發(fā)展的兩個(gè)最基本問(wèn)題———人與自然的和諧，人與人的和諧提供了思路，從而破解了之前發(fā)展觀關(guān)于發(fā)展與代價(jià)這對(duì)“魚(yú)和熊掌”的困境，為人類(lèi)文明進(jìn)程開(kāi)創(chuàng)了一條謹(jǐn)慎而樂(lè)觀的道路。

　　二、從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　?。保疁?zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵、特點(diǎn)及本質(zhì)

　　所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是指一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程、手段和方法，是指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素投入及其組合方式。簡(jiǎn)言之，就是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而采取的手段、措施和具體做法。其實(shí)質(zhì)則是主要依靠什么要素，借助什么手段，怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常來(lái)源于兩個(gè)方面，一方面要有要素投入的增加，另一方面有要素使用效率的提高。通常將主要依賴(lài)土地、勞動(dòng)、資本投入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稱(chēng)之為粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其主要特征是規(guī)模的擴(kuò)張；而將主要依賴(lài)于技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)積累、人力資本提高、制度完善的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稱(chēng)為集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其主要特征是全要素生產(chǎn)率的提高和效益的提升。

　　所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，其中，不僅包含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等）、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化程度、工業(yè)化水平、現(xiàn)代化進(jìn)程等諸多方面的內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的“數(shù)量”的變化，更要注重和追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化。其鮮明特征在于：顧及可持續(xù)性，顧及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，顧及就業(yè)、消費(fèi)、分配等一系列社會(huì)需要等。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)包括四層含義：其一，指人們通常所強(qiáng)調(diào)的改變粗放、低效的增長(zhǎng)方式，減少消耗、降低成本、提高效率等；其二，指實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，即在低成本優(yōu)勢(shì)逐步削弱后，通過(guò)技術(shù)、組織及制度創(chuàng)新，形成以提升技術(shù)含量和高附加值為主要內(nèi)容的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)；其三，要適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的變化，實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系諸多領(lǐng)域的必要調(diào)整并與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌；其四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)則是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由追求數(shù)量轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、由不可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展、由以物為本轉(zhuǎn)向以人為本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)戰(zhàn)略工程，它離不開(kāi)實(shí)踐主體價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在這一進(jìn)程中，實(shí)踐的主體是廣大人民群眾，所以，主體的目標(biāo)應(yīng)通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)全民文化水平、科技水平和道德水平的提高，使人民群眾共同分享到改革發(fā)展的成果。

　　２．全面認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系

　　中共十七大報(bào)告中用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”。一詞之差，內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻變化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。從兩者的聯(lián)系看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式肯定地要求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集約型增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果。

　?。ǎ保┺D(zhuǎn)變的目標(biāo)不同。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)往往表現(xiàn)為單一的經(jīng)濟(jì)總量的增加。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅包括了經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)，還包含著其它更為廣泛的目標(biāo)。如有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴(lài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化等，這是涉及經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)能力的發(fā)展目標(biāo)；有擺脫貧困、公平分配、增加社會(huì)福利的目標(biāo)；有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最小成本目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是得益，也可能付出代價(jià)，如資源消耗、環(huán)境污染等。只有在資源得以充分而有效地利用、環(huán)境污染得以有效控制、勞動(dòng)者的閑暇時(shí)間增加的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，才是有價(jià)值的，才符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。

　?。ǎ玻┺D(zhuǎn)變的內(nèi)涵不同。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一種現(xiàn)實(shí)描述，是單純的數(shù)量經(jīng)濟(jì)范疇；經(jīng)濟(jì)發(fā)展則包含著全部的生產(chǎn)變化內(nèi)容，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的范圍有多大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的內(nèi)容范圍就有多大；發(fā)展是針對(duì)內(nèi)容變化的，是對(duì)內(nèi)容質(zhì)的水平提升的表述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)涵更加豐富。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅包含了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且包含了結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)保、消費(fèi)行為，人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系等多方面的內(nèi)容。它要求從注重?cái)?shù)量、速度轉(zhuǎn)向注重?cái)?shù)量增加和質(zhì)量提高、速度加快與效益增長(zhǎng)相結(jié)合；從一次性和單一性利用資源轉(zhuǎn)向循環(huán)利用綜合利用資源；從犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向力爭(zhēng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)雙贏；從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；從“以物為本”發(fā)展轉(zhuǎn)向“以人為本”發(fā)展等等。中共十七大報(bào)告提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與以往相比較，在以下方面進(jìn)一步拓展，即：包括了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大消費(fèi)，改善民生，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的新要求，把提高自主創(chuàng)新能力確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略核心，把節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在突出位置。

　　（３）轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)不同。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)，是采取什么要素、借助什么手段、通過(guò)什么途徑、如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須把目光投向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以外的更為廣闊的領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)則是研究如何圍繞“以人為本”這個(gè)核心，實(shí)現(xiàn)速度、效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量相統(tǒng)一的發(fā)展，資源循環(huán)利用和綜合利用的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)雙贏的發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǎ矗┺D(zhuǎn)變的組合方式不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的組合方式比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式更加復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基本上只為粗放型與集約型兩種組合方式；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)行為、人文關(guān)懷、價(jià)值理念等多方面的復(fù)雜組合方式；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)現(xiàn)，則涉及到多個(gè)方面的因素和多種因素的重新排列組合。

　?。ǎ担┺D(zhuǎn)變的要求不同。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求更高。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則是淘汰粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)又好又快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵，是基于科學(xué)發(fā)展觀而提出來(lái)的，它要求體現(xiàn)發(fā)展的耦合性、關(guān)聯(lián)性、價(jià)值性和人文性的統(tǒng)一。不僅要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而且主要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一，人與自然關(guān)系的和諧，人自身的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǎ叮┖饬哭D(zhuǎn)變的指標(biāo)體系也不同。衡量與比較經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的指標(biāo)主要是國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)民收入等總量指標(biāo)和單項(xiàng)的效益指標(biāo)，如勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金占用率及產(chǎn)出率、產(chǎn)值銷(xiāo)售

　　率等。而衡量和比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指標(biāo)，從廣義上理解，應(yīng)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵所決定的全面又科學(xué)的指標(biāo)體系，如人民群眾參與對(duì)國(guó)家、社會(huì)的管理，分配公平化、就業(yè)充分化，人民文化水平、生活質(zhì)量、幸福指數(shù)的提升及人均壽命的延長(zhǎng)，科技創(chuàng)新、自然環(huán)境和生態(tài)平衡、資源消耗、社會(huì)安全感等等。

　　３．準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的三種方式

　?。ǎ保┱绞剑簩?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)言之，由“粗放型”轉(zhuǎn)到“集約型”。迄今為止，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)顯著特點(diǎn)是：要素價(jià)格扭曲下的低廉（主要是勞動(dòng)力、資本、土地、能源等）＋政府導(dǎo)向、扶持（招商引資）———由外商投資，形成出口加工基地———粗放型的外向拉動(dòng)。相比之下，這種模式與印度所謂“世界思想工廠(chǎng)”的模式有差別。因此，應(yīng)當(dāng)扭住“粗放型”不放，加緊轉(zhuǎn)變。

　　（２）中方式：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。主要包括：一是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不僅有增長(zhǎng)速度，而且特別包含質(zhì)量和效益；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、內(nèi)外結(jié)構(gòu)等；三是經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，包括產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、宏觀、分配、保障、社保等體制；四是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的問(wèn)題，包括人口、資源、環(huán)境等。當(dāng)前，我國(guó)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”主要面臨三種病，即，“結(jié)構(gòu)病”、“體制病”、“欠持續(xù)病”。這是比“增長(zhǎng)”更深層次的轉(zhuǎn)變。

　　（３）寬方式：“總體發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。由單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向“四位一體”的發(fā)展拓展，即“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展、人自身的全面發(fā)展”。這里的核心和實(shí)質(zhì)問(wèn)題是由”物“轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人”，提高我國(guó)的“人類(lèi)發(fā)展指數(shù)”。這是一個(gè)更大范圍和更高層次的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題。

　　４．正視我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所面臨的“三重”壓力

　　我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨著“三重”壓力：一是原來(lái)提出的“窄方式”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變至今尚未完成，新的“中方式的”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和更大范圍的“寬方式”的總體發(fā)展方式轉(zhuǎn)換又提出。二是不發(fā)達(dá)階段的問(wèn)題（如幾千萬(wàn)貧困人口等）還沒(méi)有解決，發(fā)達(dá)階段的問(wèn)題（如老齡化等）又來(lái)臨。三是我國(guó)的特殊問(wèn)題（如人口問(wèn)題、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、收入分配差距拉大問(wèn)題等）尚未解決，人類(lèi)共同面臨的問(wèn)題（如環(huán)境可持續(xù)、人權(quán)保障、“人類(lèi)發(fā)展指數(shù)”等）又涌來(lái)。因此，我國(guó)未來(lái)面臨著來(lái)自多方面的轉(zhuǎn)換壓力。

　　立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際，科學(xué)把握我國(guó)發(fā)展所面臨的上述新課題和新矛盾，這就是加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的應(yīng)有之義。這里的關(guān)鍵在于，如何在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)具有中國(guó)特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程。這應(yīng)當(dāng)成為新階段我國(guó)現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的五大支點(diǎn)。

　　三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須推進(jìn)制度創(chuàng)新

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，制度安排的改進(jìn)和體制機(jī)制的創(chuàng)新尤為重要。作為一種制度安排，體制與機(jī)制反映了人們之間的利益關(guān)系。體制機(jī)制之所以重要，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展雖說(shuō)是以人為主體的社會(huì)行為和過(guò)程，但人的行為方式、行為方向、行為力度和調(diào)整速度，在受到技術(shù)制約的前提下，是由制度的變量所決定的，制度規(guī)定了人們的利益結(jié)構(gòu)和對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的激勵(lì)、約束程度?？茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的體制完善取決于健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，包括基本經(jīng)濟(jì)制度、宏觀調(diào)控體系，社會(huì)收入分配和保障制度、企業(yè)制度等。在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展主體、發(fā)展路徑的創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。

　?。保晟埔怨兄茷橹黧w，多種所有制并存為核心的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向。要從宏觀與微觀的結(jié)合上，深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。

　?。玻罨?cái)稅體制改革。１９９４年“分稅制”改革后，中央政府的收入比重已有較大提高，但財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制尚未形成，仍不能滿(mǎn)足“基本公共服務(wù)均等化”的需要。以增值稅為主體的財(cái)稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件的盲目發(fā)展。因此，必須加快增值稅轉(zhuǎn)型，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系；提高資源稅率、開(kāi)征環(huán)境稅并完善資源環(huán)境稅的制度。

　?。常涌焱七M(jìn)行政管理體制改革。建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。加快建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策之間相互配合的宏觀調(diào)控體系。完善政府績(jī)效考核體系，實(shí)行重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核公布制度，形成政府機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)組織、社會(huì)公眾共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　４．深化分配制度改革。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是提高人民的物質(zhì)文化生活水平。改革開(kāi)放３０年來(lái)，我國(guó)人民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，總體上達(dá)到小康。但是，收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口尚有相當(dāng)數(shù)量，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題仍然較多。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是為了造福人民，發(fā)展成果要由人民共享，走共同富裕之路，這才能構(gòu)建和諧社會(huì)。理順?lè)峙潢P(guān)系，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，在正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系上，要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重；在個(gè)人收入分配中，要堅(jiān)持與完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入者的比重，處理好效率與公平的關(guān)系，逐步縮小收入分配差距。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。從而加快推進(jìn)以改善民生為主的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　（方竹正：徐州市行政學(xué)院研究員，本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義分享經(jīng)濟(jì)理論與共同富裕實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”成果的一部分。）