發(fā)布日期:2011-08-08
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中國(guó)南海諸島主權(quán),是中國(guó)人民在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展進(jìn)程中,通過(guò)最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā),并由歷代中國(guó)政府行使連續(xù)不斷的行政管轄的基礎(chǔ)上逐步形成的。這一發(fā)展過(guò)程有充分、確鑿的歷史依據(jù),國(guó)際社會(huì)也是長(zhǎng)期予以承認(rèn)的。
一
根據(jù)史料記載,最晚在漢代,我國(guó)人民首先發(fā)現(xiàn)了南海諸島,并對(duì)南海有了初步認(rèn)識(shí)。東漢楊孚《異物志》載:“漲海崎頭,水淺而多磁石,繳外大舟,錮以鐵葉,值之多拔。”三國(guó)時(shí)期萬(wàn)震《南州異物志》記錄了從馬來(lái)半島到中國(guó)的航程,其載:“東北行,極大崎頭,出漲海,中淺而多磁石。”這兩條史料的記述十分一致,其中所言“崎頭”是我國(guó)古人對(duì)礁嶼和淺灘的稱呼;而“漲海”即我國(guó)古代對(duì)南海最早的稱謂;“漲海崎頭”指南海諸島的礁灘。從楊孚和萬(wàn)震的記載表明,至少在東漢時(shí)期,我國(guó)人民不僅發(fā)現(xiàn)和命名了南海,而且已經(jīng)初步掌握到南海的基本特點(diǎn)。
中國(guó)早期史籍中關(guān)于“漲海”的記錄頻繁出現(xiàn),可以確定,以“漲海”泛稱南海在當(dāng)時(shí)已被人們普遍接受和采用。至隋唐兩代,“焦石山”、“象石”、“七洲洋”等地名的出現(xiàn),更加表明中國(guó)人民在南海的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍已經(jīng)遠(yuǎn)至西沙群島。
至宋代,始以石塘、長(zhǎng)沙等專用名稱明確指稱南海諸島。石塘又作石堂、千里石塘、萬(wàn)里石塘;長(zhǎng)沙又作千里長(zhǎng)沙、萬(wàn)里長(zhǎng)沙、萬(wàn)里長(zhǎng)堤。經(jīng)考證,史籍中所載“長(zhǎng)沙”大多指今西沙群島,而“石塘”大多指今南沙群島。
宋代將南海諸島列入“瓊管”范圍,即“千里長(zhǎng)沙”、“萬(wàn)里石塘”屬于當(dāng)時(shí)廣南西路瓊州的管轄范圍,這標(biāo)志著南海諸島納入中國(guó)版圖已現(xiàn)端倪。至明清兩代,中央政府繼續(xù)將南海諸島明確列入中國(guó)版圖并置于廣東省瓊州府萬(wàn)州轄下,行使了有效管轄。
值得注意的是,從宋代起南海諸島及其附近海域不僅成為中國(guó)人民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的傳統(tǒng)區(qū)域,而且更成為水師巡防的重要海域。宋太祖在開(kāi)寶四年(公元971年)平定南漢劉倀后,建立巡海水師,巡管范圍即包括西沙群島。自此之后,明、清王朝均將南海諸島及其附近海域視為所轄之地,中國(guó)水師巡衛(wèi)海防、行使管轄成為慣例。
二
晚清至近代以來(lái),中國(guó)政府繼承了歷代南海范圍的傳統(tǒng)疆域觀,一方面抵御外來(lái)侵?jǐn)_、維護(hù)南海主權(quán)權(quán)益,另一方面著力從地名、地圖等方面加以規(guī)范,從而使中國(guó)在南海的主權(quán)地位更加牢固。
1933年,法國(guó)殖民者侵占南沙“九小島”,引起中國(guó)政府和中國(guó)社會(huì)各界的強(qiáng)烈抗議,中國(guó)政府以及駐法臨時(shí)代辦均進(jìn)行了嚴(yán)正交涉。1934年12月21日,由國(guó)民政府內(nèi)政部召集參謀部、外交部、海軍司令部、教育部、蒙藏委員會(huì)組成的“水陸地圖審查委員會(huì)”召開(kāi)第25次會(huì)議,審定南海各島礁中英島名,并公布“關(guān)于我國(guó)南海諸島各島嶼中英地名對(duì)照表”,這是中國(guó)政府對(duì)南海諸島的第一次“準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化”命名,正式將南海諸島分為4個(gè)部分:東沙島、西沙群島、南沙群島(今中沙群島)和團(tuán)沙群島(亦稱珊瑚群島,今南沙群島)。表中列出了南海諸島132個(gè)島礁灘洲地名。1935年4月,水陸地圖審查委員會(huì)出版《中國(guó)南海各島嶼圖》,這是國(guó)民政府公開(kāi)出版的具有官方性質(zhì)的南海專項(xiàng)地圖,圖中較為詳細(xì)地繪出了南海諸島,并將南海最南端標(biāo)繪在大約北緯4°曾母灘。
1946年9月2日,中國(guó)政府發(fā)布關(guān)于收復(fù)西沙南沙群島的訓(xùn)令,經(jīng)內(nèi)政、外交和國(guó)防三部會(huì)商后,派出以海軍為主的接收人員,順利接收了西沙和南沙群島,并分別豎立“太平島”、“南沙群島太平島”、“南威島”、“西月島”等石碑,重申中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)。1947年4月14日,國(guó)民政府內(nèi)政部召集各有關(guān)部門就《西南沙范圍及主權(quán)之確定與公布案》予以討論,會(huì)議決定:“南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母灘,此項(xiàng)范圍抗戰(zhàn)前我國(guó)政府機(jī)關(guān)學(xué)校及書(shū)局出版物,均以此為準(zhǔn)”。
1947年12月1日,中國(guó)政府內(nèi)政部重新審定東、西、中、南四沙群島及其所屬各島礁沙灘名稱,正式公布了南海諸島新舊地名對(duì)照表,其中東沙群島3個(gè)、西沙群島33個(gè)、中沙群島29個(gè)、南沙群島102個(gè),合計(jì)167個(gè)島礁沙灘洲。此外,在圖中西起北侖河口,南至曾母暗沙,東至臺(tái)灣東北共標(biāo)繪11段線,構(gòu)成了呈“U”型的斷續(xù)線。1948年2月內(nèi)政部公布《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》,其附圖即《南海諸島位置圖》。
新中國(guó)成立后,我國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)管轄從此進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)代。一方面,延續(xù)了業(yè)已形成的中國(guó)南海疆域,只是在1953年刪減了位于北部灣的兩條斷續(xù)線,最終形成目前用9段線標(biāo)繪的南海斷續(xù)線;另一方面,我國(guó)政府積極履行管轄南海的神圣職責(zé),在開(kāi)發(fā)南海、建設(shè)南海的同時(shí),為維護(hù)主權(quán)采取了一系列政治、軍事和外交措施,努力維護(hù)南海的穩(wěn)定以及亞太地區(qū)的和平與發(fā)展。
與中國(guó)南海主權(quán)穩(wěn)步確立形成明顯對(duì)照的是,在漢、唐、宋、元,乃至明、清時(shí)期,南海周邊國(guó)家對(duì)南海諸島幾乎一無(wú)所知,既沒(méi)有其先民發(fā)現(xiàn)命名南海諸島的確鑿證據(jù),更沒(méi)有其政府管轄的歷史依據(jù)。在中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史發(fā)展過(guò)程中,從來(lái)沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)在南海的主權(quán)、管轄權(quán)提出過(guò)挑戰(zhàn)。因此,中國(guó)擁有南海諸島及其附近海域主權(quán)不僅是歷史發(fā)展的必然,而且具有唯一性和連續(xù)性。這一歷史發(fā)展過(guò)程是不容辯駁的。
三
事實(shí)上,“二戰(zhàn)”之后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),并不存在所謂南海問(wèn)題。南海周邊沒(méi)有任何國(guó)家對(duì)我國(guó)在南海諸島及其附近海域行使主權(quán)提出過(guò)異議,世界上絕大多數(shù)國(guó)家都對(duì)中國(guó)在南海諸島的主權(quán)予以承認(rèn)和尊重。越南在1975年以前明確承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島的領(lǐng)土主權(quán),直至1974年的越南教科書(shū)中仍表述:“南沙、西沙各島到海南島、臺(tái)灣、澎湖列島、舟山群島形成的弧形島環(huán),構(gòu)成了保衛(wèi)中國(guó)大陸的一道長(zhǎng)城。”菲律賓和馬來(lái)西亞等國(guó)在20世紀(jì)70年代以前沒(méi)有任何法律文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話提及本國(guó)領(lǐng)土范圍包括南沙群島。而美國(guó)與西班牙1898年簽訂的《巴黎條約》和1900年簽訂的《華盛頓條約》明確規(guī)定菲律賓的領(lǐng)土范圍,其中并未包括南沙群島。馬來(lái)西亞直到1978年12月,才在其公布的大陸架地圖上將南沙群島的部分島礁和海域標(biāo)在馬來(lái)西亞境內(nèi)。
20世紀(jì)50年代,“東亞和東南亞沿岸和近海地學(xué)計(jì)劃委員會(huì)(CCOP)”在南沙海域進(jìn)行地質(zhì)和地球物理勘探,發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量豐富的石油天然氣資源。1968年,聯(lián)合國(guó)亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下屬“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合探勘協(xié)調(diào)委員會(huì)”完成的報(bào)告進(jìn)一步揭示了南海海域石油儲(chǔ)藏前景。此后,越、菲、馬等國(guó)以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁,在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)并提出主權(quán)要求,南沙群島領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端由此產(chǎn)生并日趨激烈。
20世紀(jì)70年代末,特別是1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予沿岸國(guó)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的管轄權(quán),南海周邊國(guó)家據(jù)此紛紛提出各自的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張,并公然把其主張范圍擴(kuò)大到我南沙群島及其附近海域,侵犯我領(lǐng)土主權(quán)并與我國(guó)在南海主張的管轄海域形成大面積重疊,圍繞南海出現(xiàn)新一輪角逐。
從20世紀(jì)90年代以來(lái),以南沙島嶼歸屬和海域劃界為核心的南海爭(zhēng)議,與戰(zhàn)略資源的攫取以及地緣安全交織在一起,日趨復(fù)雜和激烈。
時(shí)至今日,由于南海周邊國(guó)家主權(quán)要求和利益訴求不斷擴(kuò)大化、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張重疊所產(chǎn)生的矛盾沖突不斷擴(kuò)大化、以海洋權(quán)益為核心的競(jìng)爭(zhēng)不斷擴(kuò)大化以及以美國(guó)為首的域外國(guó)家插手南海問(wèn)題的趨勢(shì)不斷擴(kuò)大化,南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定面臨重大挑戰(zhàn)。
中國(guó)政府一直致力于通過(guò)外交途徑,和平解決南沙爭(zhēng)議。為此,中國(guó)始終采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度,積極謀求解決南海問(wèn)題的途徑。在20世紀(jì)70年代即已提出“主權(quán)屬我,擱置爭(zhēng)議,共同開(kāi)發(fā)”的原則;與周邊國(guó)家建立南海問(wèn)題磋商和溝通機(jī)制;與東盟各國(guó)簽署《南海各方行為宣言》,并積極推動(dòng)開(kāi)展南海務(wù)實(shí)合作,等等。正是因?yàn)橹袊?guó)的不懈努力,不僅確保了南海局勢(shì)的基本穩(wěn)定,而且使南海事態(tài)處于可控范圍。
(作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任)(求是理論網(wǎng))