當今世界，一個國家文化的影響力不僅取決于其思想內(nèi)容，而且取決于其傳播能力。誰的傳播能力強大，誰的思想文化和價值觀念就能更廣泛地流傳，誰就能更有力地影響世界。《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，提高社會主義先進文化輻射力和影響力，必須加快構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。這是黨中央根據(jù)世情國情黨情深刻變化，對宣傳文化工作作出的重要戰(zhàn)略部署。

近年來，我國宣傳文化部門大力加強傳播能力建設，國內(nèi)國際傳播水平顯著提高，為凝聚民族力量、推動社會進步、擴大我國在世界的影響作出了積極貢獻。但是，與我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求相比，與人民群眾不斷增長的精神文化需求相比，與現(xiàn)代科學技術(shù)和傳播手段迅猛發(fā)展的形勢相比，與我國日益提升的國際地位相比，我國的文化傳播能力還不相適應、存在差距。貫徹落實《決定》部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，努力形成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際地位相稱的國內(nèi)國際傳播能力，已經(jīng)成為宣傳文化工作面臨的一項十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

一、加強重要媒體建設

《決定》強調(diào)，要加強黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社建設。黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺，是黨的新聞宣傳事業(yè)的主陣地、主力軍，必須作為構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系的戰(zhàn)略重點。當前，我國正處在改革發(fā)展的關鍵時期，社會思想觀念深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強；同時，高新技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡技術(shù)迅猛發(fā)展，媒體傳播理念、傳播渠道、傳播方式正在發(fā)生深刻的變化和調(diào)整。加強重要媒體建設，必須科學把握這些新形勢、新趨勢，著力提高輿論引導能力、數(shù)字化采編播能力、統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體新興媒體發(fā)展能力。

要把堅持正確導向、提高輿論引導能力貫穿媒體建設始終。要緊緊圍繞深入貫徹“三貼近”原則，大力推進宣傳創(chuàng)新，切實增強新聞宣傳的親和力、吸引力、感染力。要建立常態(tài)化的深入基層、深入群眾新聞工作機制，正確引導社會輿論，有效回應社會關切，更好服務百姓生活。要健全新聞報道快速反應機制，第一時間發(fā)出權(quán)威聲音。要積極探索把握新形勢下輿論引導機制，提高新聞信息量，提高現(xiàn)場直播能力，增強引導和回應群眾參與互動的能力。

數(shù)字化是媒體發(fā)展的重要趨勢，不僅促進了媒體采編、發(fā)行、播發(fā)系統(tǒng)的技術(shù)升級，而且?guī)砹嗣襟w內(nèi)部管理體制、運行機制的全方位變革。要堅持以數(shù)字化為龍頭，以科技創(chuàng)新帶動體制機制創(chuàng)新，加快媒體現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)多媒體綜合集成發(fā)展。要加強黨報黨刊采編系統(tǒng)數(shù)字化網(wǎng)絡化建設，加快存量資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換，積極推進數(shù)字出版、數(shù)字印刷、數(shù)字發(fā)行、數(shù)字閱讀。要加快電臺電視臺臺內(nèi)數(shù)字化建設，構(gòu)建采、編、播、存、用一體化的數(shù)字技術(shù)新體系，構(gòu)建面向多個播出平臺、多種用戶終端的綜合制播系統(tǒng)，大幅度地提升廣播電視播出質(zhì)量和水平。

互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體發(fā)展迅速，已經(jīng)成為覆蓋廣泛、影響巨大的大眾傳媒。占領文化傳播制高點，就必須搶占科學技術(shù)制高點。把握輿論引導主動權(quán)，就必須把握新媒體發(fā)展主動權(quán)。黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社要從戰(zhàn)略高度重視新媒體、發(fā)展新媒體，切實增強統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體新興媒體發(fā)展的能力。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極拓展網(wǎng)絡報刊、網(wǎng)絡廣播電視、手機報刊、手機電視、移動多媒體等新興領域和新興傳播陣地，使新興媒體成為傳播社會主義先進文化的新陣地、提供公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間。

二、加強國際傳播能力建設

《決定》對我國國際傳播能力建設作出了部署。我們必須服從服務國家對外工作大局，緊緊圍繞提升我國綜合國力，切實把國際傳播能力建設作為構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系的重要內(nèi)容，著力擴大對外宣傳，建設全球傳輸覆蓋網(wǎng)絡，加強對外文化交流合作，切實增強我國國際輿論話語權(quán)，提升中華文化國際影響力。

強大的媒體是衡量一個國家國際傳播能力的重要標志，是建設文化強國的重要途徑。經(jīng)過多年發(fā)展，我國重點媒體已經(jīng)具備了打造國際一流媒體的良好基礎和條件。人民日報建設新聞資源系統(tǒng)，加快海外版數(shù)字化轉(zhuǎn)型；新華社駐外分社超過140個，形成比較健全的全球新聞信息采集網(wǎng)絡和新聞發(fā)布體系；中國國際廣播電臺建有海外記者站32個，建成62個境外整頻率電臺，使用61種語言對外播出；中央電視臺海外記者站達50個，開播英語、西班牙語、法語、俄語、阿拉伯語、漢語6種語言7個國際頻道，在141個國家和地區(qū)落地，海外用戶超過2億；中國日報形成國內(nèi)旗艦版、美國版、歐洲版、亞洲版共同發(fā)展的局面；中新社海外供版覆蓋22個國家；人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)絡電視臺影響力不斷增強；等等。但是，我們必須清醒看到，與國際大型傳媒集團相比，我國重點媒體在制播能力、傳播能力、新媒體發(fā)展能力等方面還有明顯的差距，國際輿論影響力、國際事務話語權(quán)還相對較弱。必須加大工作力度，采取有力措施，加快打造語種多、受眾廣、信息量大、影響力強、覆蓋全球的國際一流媒體，實現(xiàn)我國重點媒體國際傳播能力的跨越式發(fā)展，使我國主流媒體的圖像、聲音、文字、信息更廣泛地傳播到世界各地。

打造國際一流媒體，要立足我國媒體發(fā)展實際，充分借鑒跨國傳媒有益經(jīng)驗，堅持硬件和軟件并重，同步推進基礎設施建設和信息內(nèi)容建設。一要完善新聞信息采集網(wǎng)絡。把新聞觸角延伸到世界各地，提高采編播發(fā)綜合業(yè)務能力，特別是能夠做到現(xiàn)場報道、權(quán)威報道重要國際新聞事件，努力提高新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率。二要加強內(nèi)容建設。深入研究國外受眾心理特點和接受習慣，貼近中國和世界發(fā)展的實際，貼近國外受眾對中國信息的需求，貼近國外受眾的思維習慣，利用現(xiàn)代傳播技巧，運用國外受眾聽得懂、易接受的方式和語言，增強內(nèi)容的吸引力和影響力。三要加強本土化建設。逐步實現(xiàn)信息采集、編輯制作等業(yè)務流程的本土化運作，切實增強傳播實效。四要擴大海外傳播發(fā)行、落地覆蓋。在鞏固傳統(tǒng)傳播方式的同時，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段完善全球傳輸覆蓋網(wǎng)絡，擴大在境外的覆蓋面。要注重培育市場化、專業(yè)化的營銷主體，構(gòu)建符合市場運作規(guī)律、覆蓋廣泛的營銷體系，不斷提高新聞信息產(chǎn)品營銷能力。

三、建立國家應急廣播體系

建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應急廣播體系，是黨中央根據(jù)國際經(jīng)驗和我國實際，對我國現(xiàn)代傳播體系建設提出的新任務新要求。從國際上看，利用廣播電視傳播緊急信息、發(fā)布預警消息是世界各國普遍采用的有效手段，歐洲、美國、日本等都把廣播電視作為政府應急體系中最重要的信息發(fā)布渠道，將廣播電視機構(gòu)納入應急體系，建立應急廣播系統(tǒng)。從1963年開始，美國就逐步建設了連接數(shù)千個廣播電視臺、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星廣播網(wǎng)絡的覆蓋全美的應急廣播系統(tǒng)；歐洲建立的應急體系也將廣播電視作為重要組成部分；日本已經(jīng)建成較為完善的應急廣播系統(tǒng)，遇有突發(fā)事件能夠通過廣播電視迅速發(fā)布緊急信息。

從國內(nèi)看，近年來，我國發(fā)生了南方雨雪冰凍、“5·12”汶川特大地震、“4·14”玉樹強烈地震等重大自然災害，給國家造成巨大損失，使人民群眾生產(chǎn)生活受到重大影響。在這些重大自然災害等突發(fā)公共事件的應急處置中，廣播電視在及時傳達政令、發(fā)布信息、引導輿論、穩(wěn)定人心、協(xié)助救災等方面發(fā)揮了不可替代的作用，充分證明了其在應急處置中的獨特功能和重要地位，已經(jīng)成為國家應急體系不可缺少的重要組成部分。

目前，國家應急廣播體系建設已列入我國“十二五”規(guī)劃綱要，有關工作正在抓緊推進。國家應急廣播體系建設要根據(jù)國家應急體系建設總體要求，充分利用無線、有線、衛(wèi)星等傳輸資源，綜合采取中短波廣播、調(diào)頻廣播、移動多媒體廣播和數(shù)字音頻廣播等技術(shù)手段，以中央人民廣播電臺為龍頭、聯(lián)結(jié)省市縣，著力建立健全應急廣播的信息采集播出、傳輸覆蓋、接收等系統(tǒng)，努力做到統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠，使之在應對突發(fā)公共事件中發(fā)揮更大作用。按照計劃，2015年年底前基本完成國家應急廣播體系建設，實現(xiàn)應急廣播的全國覆蓋和穩(wěn)定運行。

四、推進三網(wǎng)融合

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務。三網(wǎng)融合是我國經(jīng)濟和社會信息化的重大戰(zhàn)略任務，是充分發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡設施文化傳播作用的內(nèi)在要求，必須作為構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系的重要工作來推進。

按照黨中央、國務院部署，三網(wǎng)融合正在扎實推進。2010年1月21日，國務院印發(fā)實施《推進三網(wǎng)融合的總體方案》，全面闡述了推進三網(wǎng)融合的重要意義、指導思想和基本原則，明確了三網(wǎng)融合總體目標，提出到2015年，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，新型信息產(chǎn)品和服務不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡利用率大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯增強，國民經(jīng)濟和社會信息化水平迅速提升，網(wǎng)絡信息安全和文化安全保障能力進一步增強，信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)進一步發(fā)展，社會主義文化進一步繁榮，人民群眾享有更加豐富多樣、快捷經(jīng)濟的信息和文化服務?？傮w方案提出了分兩步走的工作目標，2010—2012年為試點階段，2013—2015年為推廣階段；確定了推動廣電、電信業(yè)務雙向準入，加強網(wǎng)絡建設和統(tǒng)籌規(guī)劃，強化網(wǎng)絡信息安全和文化安全監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等4個方面的任務。2010年6月，國務院辦公廳印發(fā)了三網(wǎng)融合試點方案，并公布了第一批12個試點地區(qū)（城市）名單。目前，試點工作已取得積極進展。

推進三網(wǎng)融合，對改造提升廣播電視網(wǎng)提出了緊迫要求。截至2010年年底，我國有線電視干線網(wǎng)絡超過330萬公里，全國有線電視用戶達1.89億戶，覆蓋全國所有大中城市、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及不少農(nóng)村地區(qū)，其中數(shù)字電視用戶8799萬戶。但不容忽視的是，有線電視網(wǎng)絡資源分散、條塊分割，不少地區(qū)網(wǎng)絡技術(shù)水平落后。適應三網(wǎng)融合要求，必須加快有線電視網(wǎng)絡由小網(wǎng)向大網(wǎng)、模擬向數(shù)字、單向向雙向、用戶看電視向用電視的轉(zhuǎn)變。一方面，要加快有線電視網(wǎng)絡整合。抓緊組建國家級廣播電視網(wǎng)絡公司，逐步實現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。另一方面，要加快有線電視網(wǎng)絡大容量、雙向交互升級改造。具體目標是，到2015年全國縣級以上城市有線電視網(wǎng)絡全面實現(xiàn)數(shù)字化，80%基本實現(xiàn)雙向化。同時，以有線數(shù)字電視、移動多媒體廣播電視等網(wǎng)絡為基礎，以我國自主創(chuàng)新的核心技術(shù)為支撐，加快下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設，努力建設以視頻服務為主、提供多種信息服務、可管可控、安全可靠的綜合信息網(wǎng)絡。目前，12個三網(wǎng)融合試點城市正在抓緊下一代廣播電視網(wǎng)示范區(qū)建設。

推進三網(wǎng)融合，必須加強內(nèi)容和服務創(chuàng)新。要大力開發(fā)高清電視、視頻點播、互動電視、政務信息、遠程教育醫(yī)療、電子商務等數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡多樣化服務。符合條件的廣電企業(yè)還可經(jīng)營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電視網(wǎng)絡提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸增值業(yè)務、國內(nèi)IP電話業(yè)務。要加快發(fā)展移動多媒體廣播電視，加強和豐富節(jié)目內(nèi)容，增強針對性和吸引力；加強網(wǎng)絡建設，從地市延伸到區(qū)縣，擴大深度覆蓋，更好地滿足人民群眾隨時隨地收聽收看的需求。要通過三網(wǎng)融合，真正讓人民群眾感受到精神文化生活新變化和新實惠。

推進三網(wǎng)融合，必須積極發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡設施的文化傳播作用。在加強監(jiān)管的前提下，符合條件的國有電信企業(yè)可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務和交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）傳輸服務、手機電視分發(fā)服務。

推進三網(wǎng)融合，必須維護國家文化安全和信息安全。這是三網(wǎng)融合順利開展的基礎和前提，必須貫穿于三網(wǎng)融合全過程。要落實網(wǎng)絡信息安全和文化安全管理職責，加快建立健全相關安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管系統(tǒng)，確保內(nèi)容可控可管、安全播出。三網(wǎng)融合總體方案和試點方案明確，廣播電視播出機構(gòu)負責IP電視、手機電視集成播控平臺的建設和管理，包括節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控、電子節(jié)目指南、用戶端、計費、版權(quán)等管理。目前，已經(jīng)完成三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV、手機電視集成播控平臺建設，正在積極推進監(jiān)管平臺建設，目的就是要確保播出內(nèi)容安全和傳輸安全，切實維護人民群眾的視聽權(quán)益，促進健康有序發(fā)展。