發(fā)布日期:2012-04-05
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日本能源資源匱乏,長期以來日政府高度重視提高能源利用效率和節(jié)能減排工作。近年來,隨著日本節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,其節(jié)能減排工作又有長足進(jìn)展。
近年來,日本加大了節(jié)能減排力度,節(jié)能減排工作呈現(xiàn)出一些新的動向,其做法主要可歸結(jié)為“五個更加”更加依靠技術(shù)進(jìn)步,更加重視交通、家庭生活等領(lǐng)域節(jié)能,更加注重發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
當(dāng)前日本節(jié)能減排中的隱憂
1.節(jié)能激勵措施乏力。日本的節(jié)能激勵制度在節(jié)能減排過程中發(fā)揮了積極作用,但其中的弊端也日益顯露。一方面,能耗大的工業(yè)部門節(jié)能空間減小,商業(yè)部門卻因用能支出小、通過節(jié)能降低成本的效果有限、節(jié)能投資回報周期長等顯得節(jié)能動力不足;另一方面,面向家庭、個人的節(jié)能鼓勵措施不力,從需求方面著手的政策較少。這些使得以貸款為核心的經(jīng)濟(jì)激勵措施的效果大打折扣。
2.企業(yè)研發(fā)面臨困難。近年來,日本民間企業(yè)尤其是風(fēng)險企業(yè)、中小企業(yè),在從事節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、市場價值實現(xiàn)的過程中面臨諸多困難。主要有:“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險過大”、“缺少適當(dāng)?shù)馁Y金來源”、“技術(shù)創(chuàng)新成本過高”等。另外,企業(yè)面臨的外部環(huán)境方面的困擾也影響了企業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)的積極性。
3.經(jīng)費投入趨減。節(jié)能減排離不開經(jīng)費投入。近年來,日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,政府在環(huán)保上的經(jīng)費投入趨減。不論是日本政府,還是日本各經(jīng)濟(jì)主管部門,其環(huán)保經(jīng)費都在減少。相反,一些地方政府的債務(wù)還有上升之勢。有日本官員甚至明確表示:一些地方政府在實施環(huán)保政策上顯得“有些力不從心”。
4.少子老齡化帶來的新挑戰(zhàn)。少子老齡化是日本面臨的一大社會難題,人口減少對其節(jié)能減排的影響也日漸明顯。據(jù)有關(guān)方面推算,日本家庭平均人口2015年將減少為2.45人,2025年更降至2.37人。據(jù)日本國立社會保障與人口研究所測算,2010年日本家庭人均能源消費量比2000年增加4.0%。日本人口持續(xù)減少與老齡化等社會問題直接影響和制約了節(jié)能減排的推進(jìn)。
5.與國際社會的要求存在差距。按照《京都議定書》的規(guī)定,日本到2012年應(yīng)將溫室氣體(GHG)排放總量在1990年的基礎(chǔ)上削減6%。而到目前為止,日本溫室氣體排放與國際社會的要求還有不小差距,日本完成減排目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。
日本節(jié)能減排對我國的啟示
1.建立有效的政策性資金支持機(jī)制。日本工業(yè)污染治理的高峰是在上世紀(jì)70年代,它通過建立有效的資金支持機(jī)制順利渡過了工業(yè)污染治理的投資高峰期。其中,政策性資金的作用舉足輕重,主要是兩類:政府財政直接補(bǔ)貼和政策性優(yōu)惠貸款。政策性優(yōu)惠貸款對日本各類企業(yè)的污染防治工作發(fā)揮了關(guān)鍵作用。因此,通過建立有效的政策性資金機(jī)制,支持解決經(jīng)濟(jì)高速增長期出現(xiàn)的污染治理難題,實為他山之鑒。
2.發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用,建立節(jié)能減排的長效機(jī)制。法律手段與經(jīng)濟(jì)手段要綜合運用:運用法律手段,建立損害賠償機(jī)制,讓企業(yè)為污染行為埋單;而環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色信貸、稅收優(yōu)惠等政策,則可以將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境行為掛鉤,動員社會力量來監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。
3.探索推進(jìn)節(jié)能減排領(lǐng)域的市場化改革。日政府正在推進(jìn)一場以構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)社會體系為目標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革”,其中一個基本考慮是更加重視市場的作用。在節(jié)能減排問題上,日本十分注重深化市場化改革,如實施污染者擔(dān)負(fù)的原則,完善能源產(chǎn)品定價機(jī)制,讓高耗能企業(yè)負(fù)擔(dān)高成本等。這些做法值得思考、探索。
4.拓寬節(jié)能減排領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)與合作的渠道和空間。為實現(xiàn)《能源革新技術(shù)計劃》,日本擬通過國際能源署(IEA)等現(xiàn)有國際框架,推進(jìn)國際研發(fā)合作。2010年6月,日本在北九州成立了亞洲低碳化技術(shù)中心,有效利用、整合北九州乃至全日本的環(huán)境技術(shù),支持技術(shù)出口、專業(yè)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的國際合作。目前,中日之間的節(jié)能環(huán)保合作呈現(xiàn)出多層次發(fā)展態(tài)勢。我國可結(jié)合自身實際,利用其在技術(shù)方面的優(yōu)勢及合作動向,探索節(jié)能減排領(lǐng)域雙邊或多邊的合作機(jī)制,拓寬合作空間。