發(fā)布日期:2012-08-10
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中華人民共和國(guó)成立后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型:第一次發(fā)生在新中國(guó)初期,從一種半統(tǒng)制半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì);第二次發(fā)生在改革開(kāi)放之后,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這兩次轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都產(chǎn)生了重大影響。本文擬對(duì)這兩次轉(zhuǎn)型的歷史過(guò)程及原因作些分析,然后通過(guò)比較,初步探討這兩次轉(zhuǎn)型中的一些異同。
第一次轉(zhuǎn)型:對(duì)舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改造
新中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制第一次轉(zhuǎn)型的歷史過(guò)程比較清楚,各方的記述并無(wú)明顯差別;但是,以往對(duì)轉(zhuǎn)型原因的分析似嫌不夠深入,主要是未充分注意特定歷史環(huán)境的影響以及當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策的一些內(nèi)在矛盾。為此,筆者認(rèn)為有必要對(duì)新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的成因進(jìn)行再探討。
(一)第一次經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)及核心內(nèi)容
第一次經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程大致始于1949年新中國(guó)成立前后,結(jié)束于1956年“三大改造”的完成。新中國(guó)成立后前三年,中共在經(jīng)濟(jì)方面的主要任務(wù)是穩(wěn)定和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),后四年的主要任務(wù)是開(kāi)展大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)和進(jìn)行所有制改造。
新中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的第一次轉(zhuǎn)型,其實(shí)質(zhì)是對(duì)舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改造。從體制轉(zhuǎn)型的角度看,這一過(guò)程的核心內(nèi)容有兩個(gè):一是改變所有制的成分和各種成分之間的比例結(jié)構(gòu),二是改變計(jì)劃與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)體制中的地位。
在所有制成分及其比例結(jié)構(gòu)方面,新中國(guó)成立時(shí)是多種所有制并存的局面;不過(guò),其成分及比例結(jié)構(gòu)從那時(shí)起就開(kāi)始發(fā)生變化。最關(guān)鍵的變化是新政權(quán)通過(guò)沒(méi)收官僚資本建立起國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。除國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)之外,當(dāng)時(shí)還存在其他四種經(jīng)濟(jì)成分,即合作社經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)。此外,還有一些外資企業(yè)。對(duì)這些不同的經(jīng)濟(jì)成分,1949年《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定:各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下,分工合作,各得其所,以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凡屬有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操縱國(guó)民生計(jì)的事業(yè),均應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng);凡有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè),人民政府應(yīng)鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)的積極性,并扶助其發(fā)展;應(yīng)鼓勵(lì)私人資本向國(guó)家資本主義方向發(fā)展。
實(shí)際運(yùn)行中,通過(guò)沒(méi)收官僚資本,國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在金融、工業(yè)和交通能源等方面很快取得了領(lǐng)導(dǎo)地位,但私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中仍占有很重要的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì),1949年私營(yíng)工業(yè)(不包括個(gè)體手工業(yè))占全部工業(yè)固定資產(chǎn)的17.8%,但其產(chǎn)值卻占工業(yè)總產(chǎn)值的48.7%;1952年這組數(shù)據(jù)分別為14.8%和30.7%,變化不大。在吸納城市就業(yè)方面,私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)更是有著十分突出的表現(xiàn),1949年在這部分經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的比重是95.53%;到1952年仍然達(dá)到92.27%。
在計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系方面,新中國(guó)成立后的前三年處于一種混合狀態(tài),既有計(jì)劃又有市場(chǎng)。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)從一開(kāi)始就實(shí)行計(jì)劃,少量的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)等實(shí)行半計(jì)劃。不過(guò),由于新政權(quán)承認(rèn)多種經(jīng)濟(jì)成分并存的現(xiàn)狀,實(shí)行保護(hù)和發(fā)展私營(yíng)工商業(yè)的政策,希望利用市場(chǎng)來(lái)恢復(fù)和活躍經(jīng)濟(jì);總的來(lái)看,市場(chǎng)仍在發(fā)揮作用。
從1953年起,中國(guó)走上了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的快車(chē)道。這一年,中國(guó)開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃;與此同時(shí),中共中央提出過(guò)渡時(shí)期的總路線,開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。最初的設(shè)想是向社會(huì)主義過(guò)渡大約需要10至15年,但實(shí)際只用了三四年的時(shí)間,速度之快完全超乎政策制定者們的預(yù)想。1956年,中共八大正式宣布中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。按照當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí),經(jīng)濟(jì)方面已基本達(dá)到了兩條標(biāo)準(zhǔn):一是形成了以國(guó)營(yíng)和集體為絕對(duì)主體的單一公有制,二是開(kāi)始全面實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。
(二)由歷史與現(xiàn)實(shí)塑造的指向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路徑
新中國(guó)在短短七年左右的時(shí)間里建立起以單一所有制為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,這使我們不能不嘆服中共巨大的社會(huì)動(dòng)員能力和組織能力。但是,人們不可能憑空創(chuàng)造歷史,執(zhí)政者意志的實(shí)現(xiàn)是以現(xiàn)實(shí)為依托的。那么,究竟有哪些歷史的和現(xiàn)實(shí)的因素制約著新中國(guó)的選擇呢?筆者認(rèn)為,在這一過(guò)程的初始階段,即新中國(guó)成立后的前三年,應(yīng)特別注意以下四方面因素:
1.舊中國(guó)的遺產(chǎn)——龐大官僚資本和半統(tǒng)制半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用
歷史是不能被割斷的,新中國(guó)是在舊中國(guó)的遺址上建立起來(lái)的。革命迅速改變了中國(guó)的政治制度,但不可能立即改變舊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),舊的基礎(chǔ)必然對(duì)新中國(guó)的選擇產(chǎn)生某種作用。
眾所周知,舊中國(guó)是一個(gè)人口眾多,經(jīng)濟(jì)落后的大國(guó),以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)極不發(fā)達(dá)。筆者尚未見(jiàn)到關(guān)于1949年前后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)資料,但查找到的一些數(shù)據(jù)亦可說(shuō)明此種狀況。1949年前后,在中國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占84.5%,工業(yè)產(chǎn)值占15.5%;在工業(yè)總產(chǎn)值中,輕工業(yè)占73.6%,重工業(yè)占26.4%;另有資料說(shuō)明,當(dāng)時(shí)中國(guó)工業(yè)主要是手工業(yè),其產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的75%。據(jù)1951年粗略推算和估計(jì),新中國(guó)成立時(shí)新式工業(yè)生產(chǎn)總值僅占全部國(guó)民生產(chǎn)總值的10%左右。
以往在分析舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況時(shí),學(xué)者們關(guān)注的是如何說(shuō)明其落后狀況,而很少分析它在新中國(guó)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)體制時(shí)的影響。這種影響是內(nèi)在的、深刻的。在國(guó)民黨統(tǒng)治末期,盡管從總體看中國(guó)的資本主義很不發(fā)達(dá),新式工業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱,但其經(jīng)濟(jì)體系有兩個(gè)突出特點(diǎn):
一是官僚資本在中國(guó)總資本中所占的比例為一半以上。這種狀況很大程度上是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果。官僚資本因接收日本在華資產(chǎn)而急劇膨脹;外國(guó)在華資本比重出現(xiàn)大幅下降;民族資本在戰(zhàn)爭(zhēng)期間損失慘重,戰(zhàn)后亦受洋貨傾銷(xiāo)和國(guó)家資本的擠壓恢復(fù)緩慢,難掩頹勢(shì)。經(jīng)過(guò)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),中國(guó)總資本損失慘重,資本結(jié)構(gòu)亦發(fā)生深刻變化。據(jù)統(tǒng)計(jì),戰(zhàn)前1936年與戰(zhàn)后的1947年、1948年相比,中國(guó)資本總額由258.04億元銳減為142.45億元,但官僚資本所占的比重由31.52%增加為53.85%;外國(guó)資本則由35.96%減少為7.84%;民族資本的比重由32.53%增加為38.31%。與官僚資本主要集中于產(chǎn)業(yè)資本和金融業(yè)資本不同,民族資本主要分布在商業(yè)資本中,占中國(guó)全部商業(yè)資本總額的95%以上。
二是舊中國(guó)并不存在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而是一種統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的混合體。其中,官僚資本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì),受戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)家利益和統(tǒng)治集團(tuán)利益需要支配;其余外國(guó)資本、民族資本、個(gè)體經(jīng)濟(jì)要依靠市場(chǎng)生存,同時(shí)也受政府管制的極大約束。國(guó)民政府在戰(zhàn)時(shí)實(shí)施的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì),主要是在金融、工礦、電氣、軍用制品等領(lǐng)域,對(duì)企業(yè)采取國(guó)營(yíng)或公營(yíng)的形式,進(jìn)而壟斷其生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié),以集中人力、物力、財(cái)力達(dá)到滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需要的目的??箲?zhàn)結(jié)束后內(nèi)戰(zhàn)接踵而來(lái),國(guó)民黨對(duì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)制并未放松。
為實(shí)施經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制,國(guó)民政府頒布了一系列法規(guī)條例,設(shè)立經(jīng)濟(jì)部系統(tǒng),并將資源委員會(huì)等劃歸其管理。早在1935年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)施方案》中就已有統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的思想。1938年《非常時(shí)期農(nóng)工礦工商管理?xiàng)l例》規(guī)定了47種農(nóng)工礦主要產(chǎn)品為戰(zhàn)時(shí)管理物品。次年國(guó)民黨五屆五中全會(huì)宣布“實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì),調(diào)節(jié)物資之生產(chǎn)與消費(fèi)”,全面確立統(tǒng)制政策。1942年《國(guó)家總動(dòng)員法》規(guī)定對(duì)于總動(dòng)員物資得征購(gòu)、存儲(chǔ),對(duì)其生產(chǎn)和販運(yùn)得管理、節(jié)制、禁止,對(duì)日用品交易、價(jià)格、數(shù)量也加以管制,統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)度不斷加大。這些統(tǒng)制政策雖然沒(méi)有完全實(shí)施,但憑借官僚資本的壟斷地位,已足以對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施統(tǒng)制,并影響到市場(chǎng)中的其他部分。以重要戰(zhàn)略物資錫為例,由于政府壓低收購(gòu)價(jià),錫產(chǎn)量的增長(zhǎng)只是來(lái)自官營(yíng)部分,民營(yíng)部分則呈負(fù)增長(zhǎng),1942年減至1938年的52%,1944年更減至8%。
雖然在政策上國(guó)民政府提倡保護(hù)民營(yíng),強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)種類不宜過(guò)多,除軍工、主要鐵路、大規(guī)模水力發(fā)電等外,均可由人民經(jīng)營(yíng);但實(shí)際上,統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)下的民族資本已無(wú)力投資于產(chǎn)業(yè)資本。曾是民營(yíng)傳統(tǒng)的棉紡和面粉工業(yè),產(chǎn)量比抗戰(zhàn)前跌落一半。商業(yè)資本在抗戰(zhàn)后1947年、1948年的民族資本中達(dá)到2/3強(qiáng)。
由于舊經(jīng)濟(jì)體系的這兩個(gè)特點(diǎn),新政權(quán)在沒(méi)收官僚資本之后可以相當(dāng)順利地建立起國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,并在這一部分率先實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。原先的半統(tǒng)制半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際也延續(xù)下來(lái),只是共產(chǎn)黨的廉潔和高度的組織性使新政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制遠(yuǎn)比國(guó)民黨時(shí)代有效。
此外,舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系還有一個(gè)基本特點(diǎn),即手工業(yè)和農(nóng)業(yè)以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主,它們始終是數(shù)量巨大但力量最弱的一部分。無(wú)論在新中國(guó)成立初期恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,還是在稍后經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,如何對(duì)待這一數(shù)量龐大的群體都是一件困難而復(fù)雜的任務(wù)。由于中共在取得全國(guó)政權(quán)之前已在這方面積累了不少經(jīng)驗(yàn),而這一分散龐大的群體自身不可能形成一致目標(biāo),這就決定了他們基本會(huì)跟著共產(chǎn)黨走。
2.為鞏固政權(quán)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)采取的政策措施產(chǎn)生的雙重效果
新中國(guó)成立之初面臨著惡性通脹,主要是物品短缺、高失業(yè)率、財(cái)政收支失衡等嚴(yán)重問(wèn)題。穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的任務(wù)。中共采取的一系列政策和措施有效地扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)局面,同時(shí)也在有意無(wú)意之中形成了一條導(dǎo)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路徑。
為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),共產(chǎn)黨采取了一系列的措施。第一個(gè)重大措施是打擊銀元和外幣的炒賣(mài)。上海是當(dāng)時(shí)投機(jī)資本最為猖獗的地區(qū)。1949年6月10日,上海市軍管會(huì)查封證券大樓,逮捕了投機(jī)操縱者。對(duì)銀元投機(jī)活動(dòng)的這個(gè)致命一擊同時(shí)也意味著取締了資本市場(chǎng)。資本市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高端,它被取締后雖有過(guò)短時(shí)間的恢復(fù),但很快就又關(guān)閉了。
“銀元之戰(zhàn)”后,面對(duì)投機(jī)資本轉(zhuǎn)向炒作糧、棉、煤的情況,人民政府通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模調(diào)運(yùn)這些物資,并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)投入市場(chǎng),又取得了“米棉之戰(zhàn)”的勝利。此后,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制就有針對(duì)性地、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地加強(qiáng)。作為穩(wěn)定物價(jià)的重要措施,國(guó)家控制了糧食、棉花等生活必需品以及主要原材料的供應(yīng)和銷(xiāo)售。抑制投機(jī)活動(dòng)的一系列政策措施出臺(tái),意味著物價(jià)在很大程度上已不再由市場(chǎng)決定。
為從根本上穩(wěn)定物價(jià),還必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。1950年3月,政務(wù)院作出《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》,此后比較順利地實(shí)現(xiàn)了全國(guó)財(cái)政收入、全國(guó)物資調(diào)度和全國(guó)現(xiàn)金管理的統(tǒng)一,“奠定了以集中統(tǒng)一為基礎(chǔ)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體制的雛形”。
全國(guó)物價(jià)基本穩(wěn)定后,國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)物價(jià)的控制與管理。1950年召開(kāi)的第一次全國(guó)物價(jià)工作會(huì)議已經(jīng)基本確定了各級(jí)部門(mén)制定物價(jià)的程序:“由中央貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)各中國(guó)專業(yè)公司物價(jià)部門(mén)計(jì)算出全國(guó)各大城市的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn);由各區(qū)貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)各區(qū)公司計(jì)算出本區(qū)各主要中等城市的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn);由各省商業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)各省公司計(jì)算出本省內(nèi)各中小城市的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”,并要求以命令下達(dá)所屬部門(mén)執(zhí)行。這樣,在最能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍程度的物價(jià)領(lǐng)域,計(jì)劃的價(jià)格形成機(jī)制開(kāi)始不斷強(qiáng)化。
對(duì)金融業(yè),《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定其“應(yīng)受?chē)?guó)家嚴(yán)格管理”。對(duì)私營(yíng)金融業(yè),政府運(yùn)用“政治的(主要是行政管理)和經(jīng)濟(jì)的(主要是業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng))”方式,于1952年底完成了全行業(yè)公私合營(yíng),率先將其納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。
在勞動(dòng)力就業(yè)方面,面對(duì)超過(guò)百萬(wàn)的龐大的失業(yè)人數(shù),為保障就業(yè),不允許資本家隨意開(kāi)除工人,對(duì)舊公職人員實(shí)行“包下來(lái)”等政策。政府介紹就業(yè)和個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的政策實(shí)行一段時(shí)間之后,勞動(dòng)就業(yè)開(kāi)始實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一招收的計(jì)劃管理體制。
當(dāng)時(shí),政策制定者們?cè)谥饔^上希望利用和發(fā)揮市場(chǎng)的作用。1949年《共同綱領(lǐng)》對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的原則是明確的,即在新民主主義時(shí)期,仍然需要利用私營(yíng)工商業(yè)有利的一面,而限制其不利的一面。在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,中共一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有、國(guó)營(yíng)部分實(shí)行計(jì)劃管理;另一方面也希望發(fā)揮市場(chǎng)作用,鼓勵(lì)私營(yíng)工商業(yè)為繁榮市場(chǎng)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。為此也采取了一些措施,如在私營(yíng)商業(yè)方面,貫徹國(guó)內(nèi)貿(mào)易自由的政策,允許私商有一定的利潤(rùn),“禁止各地隨便限價(jià),任意禁止出口,不許私商購(gòu)貨等現(xiàn)象,并取消路條、通行證、采購(gòu)證明書(shū)等制度,整頓稅收,禁止同稅重征,制定合理的價(jià)格”。
然而,現(xiàn)實(shí)的發(fā)展使這種主觀愿望未能實(shí)現(xiàn)。1950年春夏之交,全國(guó)出現(xiàn)了市場(chǎng)蕭條、私營(yíng)工廠倒閉、工人失業(yè)增多等新的經(jīng)濟(jì)困難。究其原因,一方面,在平抑物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的工作中,由于銀根抽緊、物價(jià)下跌、稅收偏重,許多私營(yíng)工商業(yè)發(fā)生嚴(yán)重的資金困難;另一方面,由于原有的領(lǐng)地被國(guó)營(yíng)商店和合作社擠占,原料采購(gòu)、分配、資金貸款等方面受到多種限制,營(yíng)業(yè)利潤(rùn)低,工人工資只能升、不能降等,許多私營(yíng)工商業(yè)在經(jīng)營(yíng)上也陷入困境。
面對(duì)這種情況,中共采取了一些調(diào)整措施。1950年4月,毛澤東在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào),與資產(chǎn)階級(jí)合作是肯定了的,目前發(fā)展私營(yíng)工商業(yè),與其說(shuō)對(duì)資本家有利,不如說(shuō)對(duì)工人有制,對(duì)人民有利。6月,毛澤東在中共中央七屆三中全會(huì)上作了《不要四面出擊》的重要講話,強(qiáng)調(diào)要通過(guò)合理調(diào)整工商業(yè),調(diào)整稅收,改善同民族資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系,不要搞得太緊張了。七屆三中全會(huì)以后,調(diào)整工商業(yè)的工作開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi),主要是從調(diào)整公私關(guān)系、勞資關(guān)系和產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系進(jìn)行,從貸款、稅收、原材料供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)确矫娣龀炙綘I(yíng)工商業(yè)的發(fā)展。
這種調(diào)整的結(jié)果,從表面看來(lái)是市場(chǎng)情況一時(shí)出現(xiàn)好轉(zhuǎn),但實(shí)際上不僅私營(yíng)企業(yè)的資金、原料受?chē)?guó)家控制,其產(chǎn)品銷(xiāo)售亦受到國(guó)家的控制,依賴于國(guó)家的定貨、收購(gòu)、包銷(xiāo)。在無(wú)形之中,私營(yíng)工商業(yè)已經(jīng)處處需要依靠政府才能生存,而政府也一步步地把私營(yíng)企業(yè)納入了國(guó)家計(jì)劃的范疇。1952年“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)之后,國(guó)家事實(shí)上對(duì)私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)行了一次調(diào)整和整頓。當(dāng)時(shí)看來(lái),這是一種歷史性的進(jìn)步。李維漢指出:經(jīng)過(guò)三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,“私營(yíng)企業(yè)的大多數(shù)……已不同程度地改變了資本主義企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系,不再是純粹的私人資本主義性質(zhì),而是在人民政府管理之下的、同社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的、并受工人監(jiān)督的國(guó)家資本主義企業(yè)了”。
考察新中國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)當(dāng)時(shí)采取的經(jīng)濟(jì)政策和措施作總體評(píng)價(jià),可以得出這樣兩點(diǎn)結(jié)論:
第一,從鞏固政權(quán)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的角度看,這些政策和措施非常成功,并深受人民群眾歡迎。農(nóng)業(yè)方面,1952年與1949年比較,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)48.4%;工業(yè)方面,工業(yè)生產(chǎn)1952年超過(guò)抗戰(zhàn)前的水平,比1936年增長(zhǎng)23%;1950年3月以后市場(chǎng)物價(jià)保持基本穩(wěn)定,人民生活水平得到改善和提高,到1952年已有220萬(wàn)人重新就業(yè)。
第二,從利用和發(fā)揮市場(chǎng)作用的角度看,這些政策和措施不僅未能達(dá)到目的,反而在無(wú)形之中削弱了市場(chǎng)的作用。這一時(shí)期,私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重從1949年的71.7%下降為1952年的51.2%。在上海私營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值中,加工訂貨和自產(chǎn)自銷(xiāo)的比例變化明顯,1949年分別為10%和90%,到1952年則為58.8%和41.2%。
作為政策執(zhí)行結(jié)果的這兩個(gè)方面,說(shuō)明任何政策都有成本、都不可避免地要付出代價(jià)。新中國(guó)初期經(jīng)濟(jì)政策和措施的成功,表現(xiàn)在它解決了當(dāng)時(shí)必須克服的困難,而所付代價(jià)有限,并且是隱性的。
隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和控制不斷加強(qiáng),市場(chǎng)在決定價(jià)格、產(chǎn)品和原材料供求、勞動(dòng)力流動(dòng)等方面的作用不斷弱化,無(wú)法正常發(fā)揮其在資源配置中的作用。在這種情況下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些形式雖然保留著,也有一些試圖繁榮市場(chǎng)的措施出臺(tái),但這個(gè)市場(chǎng)其實(shí)已越來(lái)越不完整,不可避免地失去了生命力。與此同時(shí),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分在不斷增長(zhǎng),一系列行政干預(yù)措施所取得的短期效果也使得實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)看起來(lái)越來(lái)越具有吸引力。
3.對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不同認(rèn)知所展示的意識(shí)形態(tài)影響
長(zhǎng)期以來(lái),人們多把新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立看做是共產(chǎn)黨人意識(shí)形態(tài)和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的產(chǎn)物,并認(rèn)為中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是新中國(guó)成立后才出現(xiàn)的。這種流傳甚廣的看法與歷史事實(shí)并不相符。應(yīng)該說(shuō),意識(shí)形態(tài)因素的影響是存在的,但絕非人們想象得那樣簡(jiǎn)單和直接。
關(guān)于市場(chǎng)與計(jì)劃誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣的討論在中國(guó)由來(lái)已久,主張實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并非始自共產(chǎn)黨人。20世紀(jì)30年代,以自由市場(chǎng)為特征的歐美經(jīng)濟(jì)遭遇了歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。與之形成鮮明對(duì)比的是,蘇聯(lián)通過(guò)嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃取得了工業(yè)化突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。當(dāng)時(shí),中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界就有人提出“自由的不受干涉的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)時(shí)”。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是自近代以來(lái)中華民族追求的目標(biāo)之一??箲?zhàn)期間,中國(guó)學(xué)界乃至國(guó)民政府中較為一致的看法是:“欲使工業(yè)化成功,必須有計(jì)劃的進(jìn)行及以重工業(yè)為核心”;“中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之政策,應(yīng)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì),即政府根據(jù)國(guó)情與需要,將整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)如生產(chǎn)、交易、分配、消耗諸方面,制成彼此互相聯(lián)系之精密計(jì)劃”。1944年,國(guó)民政府制定了包括工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的《物資建設(shè)五年計(jì)劃》,并宣布戰(zhàn)后將實(shí)行“有計(jì)劃的自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,“人民的經(jīng)濟(jì)自由與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃融合為一體”。不過(guò),國(guó)民政府雖有經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,但由于國(guó)民黨的腐敗和內(nèi)戰(zhàn)的發(fā)展,它沒(méi)有貫徹執(zhí)行這些計(jì)劃的能力和機(jī)會(huì)。正如曾任資源委員會(huì)委員長(zhǎng)的翁文灝后來(lái)承認(rèn),在當(dāng)時(shí)的內(nèi)外條件下,“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的施行是絕對(duì)不可能的”。
新中國(guó)成立前后,經(jīng)濟(jì)中既要有計(jì)劃成分,也要有市場(chǎng)成分,是中共領(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)重要思想。雖然在共產(chǎn)黨人的一般觀念中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是中共認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)上十分落后的中國(guó)沒(méi)有在整體上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件,不僅不能消滅市場(chǎng),還要利用它來(lái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn);計(jì)劃經(jīng)濟(jì)只能先在國(guó)營(yíng)部分實(shí)行,全面實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則是進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期的事情。這種看法與中共對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí)有關(guān),也與新民主主義經(jīng)濟(jì)理論有關(guān)。早在1934年,毛澤東就認(rèn)識(shí)到,對(duì)散漫的手工業(yè)實(shí)行“全部的精密計(jì)劃當(dāng)然不可能”;但某些主要的事業(yè),如國(guó)家經(jīng)營(yíng)和合作社經(jīng)營(yíng)的事業(yè),實(shí)行“相當(dāng)精密的生產(chǎn)計(jì)劃,卻是完全必需的”。在1949年1月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上,毛澤東說(shuō):“一方面不要以為新民主主義經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),不是向社會(huì)主義發(fā)展,而認(rèn)為是自由貿(mào)易,自由競(jìng)爭(zhēng),向資本主義發(fā)展,那是極端錯(cuò)誤的……另一方面,必須注意,必須謹(jǐn)慎,不要急于社會(huì)主義化。”新中國(guó)成立后,劉少奇仍強(qiáng)調(diào),實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組織性與計(jì)劃性,“必須嚴(yán)格地限制在可能的和必要的限度以內(nèi),并且必須是逐步地去加以實(shí)現(xiàn),而決不能超過(guò)這個(gè)限度,決不能實(shí)行全部的或過(guò)高程度與過(guò)大范圍的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。
比較舊中國(guó)與新中國(guó)政策制定者們對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí),可以看到一個(gè)有趣的差異:雖然雙方都認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要走計(jì)劃發(fā)展的道路,但雙方對(duì)于何時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及最終要建立何種體制的看法并不一樣。在國(guó)民政府的官員們看來(lái),實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理由是中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)之后仍應(yīng)實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)。而在中共領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái),正因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)落后,所以不可能立即實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),必須經(jīng)過(guò)一個(gè)半計(jì)劃半市場(chǎng)的過(guò)渡階段;未來(lái)進(jìn)入社會(huì)主義之后,則必然要實(shí)行全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。
簡(jiǎn)而言之,新中國(guó)成立初期,共產(chǎn)黨人對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是變化的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)越性這一信念,作為意識(shí)形態(tài)因素發(fā)揮的影響,是逐漸增強(qiáng)的。在社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期總路線提出之后,這一點(diǎn)就表現(xiàn)得十分明顯了。
4.冷戰(zhàn)國(guó)際環(huán)境的巨大掣肘
相對(duì)上述三個(gè)歷史因素,冷戰(zhàn)時(shí)代的外部環(huán)境對(duì)新中國(guó)迅速走上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)道路的影響可能更為巨大,這種制約作用主要是切斷了新中國(guó)與主要資本主義國(guó)家和國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,并迫使新中國(guó)完全與蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制接軌。
新中國(guó)成立后雖然采取“一邊倒”的外交政策,但毛澤東等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人仍希望能夠較快恢復(fù)與西方國(guó)家的貿(mào)易往來(lái),并抱著在不久的將來(lái)與西方國(guó)家建立起正常外交關(guān)系的愿望。因此,新中國(guó)初期的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策也與這一設(shè)想相適應(yīng)。
新中國(guó)成立之時(shí),對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作主要有兩個(gè)方面:一是對(duì)外國(guó)在華企業(yè)進(jìn)行臨時(shí)登記注冊(cè),允許其繼續(xù)營(yíng)業(yè),其稅負(fù)仿照國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)解放初期有外資企業(yè)1000余家,職工12萬(wàn)人,估計(jì)財(cái)產(chǎn)5億多美元,其中英資占50%以上,美資占20%左右,且以外貿(mào)企業(yè)為主。二是貫徹“管制”和“保護(hù)”并行的外貿(mào)政策,實(shí)行“獎(jiǎng)出限入”。一方面積極確立國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位,另一方面鼓勵(lì)并組織私商從事對(duì)資本主義國(guó)家的貿(mào)易。在“封鎖、禁運(yùn)”前,私營(yíng)進(jìn)出口商較為活躍,其經(jīng)營(yíng)額約占全國(guó)進(jìn)出口額的1/3,其中出口額約占全國(guó)出口額的一半,尤其是對(duì)資本主義國(guó)家的出口方面,其所占比重較大。當(dāng)時(shí),香港在內(nèi)地的進(jìn)出口貿(mào)易中占有極其重要的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì),1950年上半年,通過(guò)香港出口4162萬(wàn)多美元,進(jìn)口3956萬(wàn)多美元。
但此后,世界市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響急劇減弱。這主要是因?yàn)橐悦绹?guó)為首的西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)實(shí)行遏制和孤立政策。事實(shí)上,美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的核心思想就是把社會(huì)主義各國(guó)隔絕于國(guó)際市場(chǎng)之外,使其在經(jīng)濟(jì)上處于封閉狀態(tài)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,新中國(guó)與西方國(guó)家的對(duì)立被迅速固定化了。受此影響,國(guó)內(nèi)的外商企業(yè)紛紛停業(yè)或虧損。在中國(guó)政府宣布管制美、英在華公私資產(chǎn)后,到1952年,外國(guó)在華企業(yè)資產(chǎn)已不足1949年的1/3。此時(shí),主要從事對(duì)資本主義國(guó)家貿(mào)易的私營(yíng)進(jìn)出口商也受到嚴(yán)重削弱,其經(jīng)營(yíng)額僅占全國(guó)進(jìn)出口額的7.2%。
在這種情況下,中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)的對(duì)象基本局限于蘇聯(lián)和東歐國(guó)家。獲取外國(guó)援助以恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后加快重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)發(fā)展的需要,大大加快了中國(guó)走向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。一方面,要獲得蘇聯(lián)的援助,就要與蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相銜接,這就如同改革開(kāi)放之后要與世界經(jīng)濟(jì)接軌就必須實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣;另一方面,中國(guó)沒(méi)有建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有實(shí)行現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn),此時(shí)除向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)外,找不到更好的榜樣。所以,毛澤東說(shuō):“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就是我們的最好的先生,我們必須向他們學(xué)習(xí)。”
冷戰(zhàn)國(guó)際環(huán)境的影響是長(zhǎng)期的,它不僅制約著新中國(guó)的初始選擇,也使得這種選擇日趨固定。在此后很長(zhǎng)時(shí)間里,幾乎看不到能夠吸引中國(guó)脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的外部因素。
(三)單一公有制和全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成為大勢(shì)所趨
如上所述,新中國(guó)成立后的前三年,由于各種歷史與現(xiàn)實(shí)因素的交互作用,事實(shí)上已經(jīng)形成了一條導(dǎo)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的路徑。而此后新出現(xiàn)的因素與原有的因素結(jié)合在一起,更形成一股強(qiáng)大的推力,致使朝著這一方向邁出的步伐不斷加快。
1.開(kāi)展大規(guī)模建設(shè)為加快經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型提供巨大動(dòng)力
新中國(guó)成立后,經(jīng)過(guò)三年左右的時(shí)間,恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)基本完成。隨之,開(kāi)展大規(guī)模建設(shè)的任務(wù)提上日程,毛澤東也開(kāi)始考慮從新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡的問(wèn)題。
“一五”計(jì)劃的制訂與作出向社會(huì)主義過(guò)渡的決策是同步進(jìn)行的,并得到了蘇聯(lián)的贊同與巨大支援。1952年8月周恩來(lái)出訪蘇聯(lián),就結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題和中國(guó)制訂第一個(gè)五年計(jì)劃問(wèn)題同蘇方商談。9月,在周恩來(lái)返京當(dāng)晚,毛澤東在中央書(shū)記處會(huì)議上提出:“我們現(xiàn)在就要開(kāi)始用10年到15年時(shí)間基本上完成到社會(huì)主義的過(guò)渡,而不是10年或者以后才開(kāi)始過(guò)渡。”10月,劉少奇赴莫斯科參加蘇共十九大,向斯大林說(shuō)明了中國(guó)向社會(huì)主義過(guò)渡的設(shè)想,得到其首肯。1953年上半年,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束,中蘇之間簽訂了蘇聯(lián)大規(guī)模援助中國(guó)建設(shè)的協(xié)議。當(dāng)年6月,毛澤東正式在中央政治局會(huì)議上提出過(guò)渡時(shí)期的總路線,即:要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化,并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。這個(gè)總路線于當(dāng)年9月公布,隨后又被寫(xiě)入1954年《中華人民共和國(guó)憲法》。與此同時(shí),在蘇聯(lián)的幫助下,第一個(gè)五年計(jì)劃在制訂過(guò)程中開(kāi)始實(shí)施,全國(guó)城鄉(xiāng)迅速形成參加和支援國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的熱潮。
在中共領(lǐng)導(dǎo)人的思想中,開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)與進(jìn)行社會(huì)主義改造是緊密聯(lián)系、不可分割的整體,當(dāng)時(shí)稱之為“一體兩翼”。“一體”即以社會(huì)主義工業(yè)化為主體;所謂“兩翼”,一是對(duì)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造,一是對(duì)資本主義工商業(yè)的改造。失去“兩翼”,社會(huì)主義工業(yè)化將無(wú)法起飛。
在開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí),中國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路。雖然中共領(lǐng)導(dǎo)人曾考慮過(guò)首先發(fā)展輕工業(yè)效果是否會(huì)更好些,但冷戰(zhàn)的外部環(huán)境、保障國(guó)家安全的需要使作出這種選擇的可能性消失了。1955年3月,毛澤東在黨的全國(guó)代表會(huì)議上,第一次提出趕超美國(guó)的問(wèn)題。他說(shuō):“要在大約幾十年內(nèi)追上和趕上世界上最強(qiáng)大的資本主義國(guó)家,就是說(shuō)要趕過(guò)美國(guó)。”他還提出,主要是要在鋼鐵產(chǎn)量上超過(guò)美國(guó),“美國(guó)就那么一點(diǎn)本領(lǐng)”。
回顧這段歷史,可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)因果鏈條:在各方面基礎(chǔ)十分薄弱、各類物資緊缺的情況下,開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)并實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略,必然要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃并建立全面的計(jì)劃管理體制;而為了保證這一體制的順利運(yùn)轉(zhuǎn),又需要提前進(jìn)行所有制改造,并盡快完成這種改造。
2.三大改造的加速與“跑步進(jìn)入社會(huì)主義”
在過(guò)渡時(shí)期總路線通過(guò)前后,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造陸續(xù)開(kāi)始。三大改造的前半程比較平穩(wěn),后半程便不斷加速。其直接原因部分來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)者的急于求成,部分來(lái)自事先難以預(yù)料的一些情況。然而,在分析上述因果鏈條之后,可以認(rèn)為這種加速實(shí)為大勢(shì)所趨。
按照最初的設(shè)想,三大改造將是一個(gè)持續(xù)10余年的過(guò)程,基本方法是由小到大,由低級(jí)到高級(jí)。農(nóng)業(yè)合作化要經(jīng)過(guò)互助組、初級(jí)社、高級(jí)社幾個(gè)階段。手工業(yè)合作化從建立生產(chǎn)小組開(kāi)始,經(jīng)供銷(xiāo)生產(chǎn)社再到手工業(yè)生產(chǎn)合作社。對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的改造主要采取公私合營(yíng)形式,但其原則是公私合營(yíng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的需要、企業(yè)改造的可能和資本家的自愿。從1953年初至1955年上半年,三大改造大體是按照上述設(shè)想進(jìn)行的。
農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造最先開(kāi)始,在加速過(guò)程中也起著領(lǐng)頭羊的作用。1953年2月,中共中央正式通過(guò)《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》。然而,當(dāng)年秋季,毛澤東就要求加快農(nóng)業(yè)合作化的速度。其重要背景是1953年大規(guī)?;窘ㄔO(shè)展開(kāi)后糧食供應(yīng)立即全面緊張。糧食收購(gòu)不足,糧價(jià)上浮,由此帶動(dòng)工資上漲、物價(jià)全面波動(dòng)。為解決這一問(wèn)題,中央于當(dāng)年10月決定采取“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”的辦法。這一措施的實(shí)行,基本滿足了工業(yè)化建設(shè)對(duì)大宗糧食的需要,保證了人民的基本生活和物價(jià)穩(wěn)定,同時(shí)也意味著需要盡快把農(nóng)民組織起來(lái)。1955年10月,中共七屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》。隨后,毛澤東主持編輯的《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書(shū)出版,全國(guó)農(nóng)村立即掀起了合作化高潮。
對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的改造大致從1953年下半年開(kāi)始。重點(diǎn)是有計(jì)劃地?cái)U(kuò)展公私合營(yíng)(即國(guó)家資本主義的最高形式),有步驟地將擁有10個(gè)工人以上的資本主義工業(yè)基本上改造為公私合營(yíng)企業(yè);同時(shí)通過(guò)對(duì)商品實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)、計(jì)劃供應(yīng),把私營(yíng)小批發(fā)商和私營(yíng)零售商逐步改造為各種形式的國(guó)家資本主義商業(yè)。私營(yíng)工商業(yè)改造是社會(huì)主義三大改造的重頭戲,原先估計(jì)這將是最困難的,但實(shí)際發(fā)展卻出乎意料地順利。1955年下半年,上海、北京、天津等大城市開(kāi)始對(duì)某些重要行業(yè)實(shí)行全行業(yè)公私合營(yíng)。隨即,對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的改造進(jìn)入高潮。在1956年舉行的第六次最高國(guó)務(wù)會(huì)議上,毛澤東說(shuō):“公私合營(yíng)走得很快,這是沒(méi)有預(yù)料到的。誰(shuí)料得到?”現(xiàn)在,人們不難理解,在國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制越來(lái)越嚴(yán)密、市場(chǎng)逐漸失去作用的情況下,私營(yíng)工商業(yè)已很難生存,也無(wú)利可圖。因此,很多資本家是抱著“丟包袱”、改變成分的心態(tài)參加公私合營(yíng)的,這是張燈結(jié)彩、敲鑼打鼓的一面;另一面他們“晚上抱頭痛哭”,則反映了他們內(nèi)心的無(wú)奈與對(duì)昔日時(shí)光的留戀。此后,公私合營(yíng)企業(yè)存在了大約10年左右,至“文化大革命”時(shí)最后取消。
手工業(yè)社會(huì)主義改造從1953年冬季起步,發(fā)展較快。相當(dāng)一部分個(gè)體勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到只有組織起來(lái)才能得到政府扶持,他們希望改變自己的命運(yùn),所以有實(shí)行合作的積極性。1954年6月,為了加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和發(fā)揮手工業(yè)者的積極性,中共中央指示,各地可采取手工業(yè)者代表會(huì)議的組織形式,把手工業(yè)者廣泛地組織起來(lái)。在農(nóng)業(yè)合作化和公私合營(yíng)的帶動(dòng)下,到1955年冬,手工業(yè)合作化也進(jìn)入了高潮。
1955年年底至1956年年初,大約在一兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi),北京、天津、上海等各大城市相繼召開(kāi)規(guī)模盛大的群眾集會(huì),宣布勝利完成社會(huì)主義改造。全中國(guó)都沉浸在一股盛大的狂歡節(jié)般的氣氛中,“跑步進(jìn)入社會(huì)主義”成為風(fēng)靡一時(shí)的口號(hào)。就當(dāng)時(shí)的情況看,三大改造受到各個(gè)階層的擁護(hù),這既反映了人們對(duì)社會(huì)主義的美好憧憬,也反映了大勢(shì)所趨時(shí)的從眾心態(tài)。
3.單一公有制和全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成
薄一波在解釋發(fā)動(dòng)社會(huì)主義改造高潮的目的時(shí)曾說(shuō):當(dāng)時(shí)就是想要以最快的速度把全部農(nóng)業(yè)、全部手工業(yè)、全部工商業(yè)都納入直接的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軌道。因?yàn)樵?0年代,只認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志就是國(guó)家直接下達(dá)指令性指標(biāo),所以我們?cè)诎l(fā)動(dòng)三大改造高潮的時(shí)候,批判“四大自由”(實(shí)即批判商品經(jīng)濟(jì)),并認(rèn)為連“小自由”都要搞掉。這樣的目的的確達(dá)到了。
經(jīng)過(guò)三大改造,中國(guó)經(jīng)濟(jì)成分的變化是極其明顯的。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中,全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制這兩種形式的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì),已居于絕對(duì)統(tǒng)治地位。這種情況反映到國(guó)民收入的結(jié)構(gòu)上,1956年同1952年相比,國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重由19.1%上升到32.2%,合作社經(jīng)濟(jì)由1.5%上升到53.4%,公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)由0.7%上升到7.3%,個(gè)體經(jīng)濟(jì)由71.8%下降到7.1%,資本主義經(jīng)濟(jì)由6.9%下降到接近于零,前三種經(jīng)濟(jì)已達(dá)92.9%。在工業(yè)總產(chǎn)值中,1956年同1952年相比,社會(huì)主義工業(yè)由56%上升到67.5%,國(guó)家資本主義工業(yè)由26.9%上升到32.5%,資本主義工業(yè)由17.1%下降到接近零。在商品零售額中,國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷(xiāo)合作社商業(yè)由42.6%上升到68.3%,國(guó)家資本主義商業(yè)和由原來(lái)的小私商組織的合作化商業(yè)由0.2%上升到27.5%,私營(yíng)商業(yè)由57.2%下降到4.2%。
與此相適應(yīng),各種集中統(tǒng)一管理經(jīng)濟(jì)的部門(mén)被建立起來(lái),高度集中的計(jì)劃體制覆蓋了整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。不僅在城市,也在農(nóng)村;不僅在工業(yè),也在農(nóng)業(yè)和商業(yè)。財(cái)政體制、金融體制、投資體制、物價(jià)體制、物資供應(yīng)體制、勞動(dòng)人事體制和分配體制等等,無(wú)不在計(jì)劃控制之下。1957年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃程度和集中程度已達(dá)到頂峰。國(guó)家對(duì)企業(yè)下達(dá)的指令性指標(biāo)有12項(xiàng):總產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、職工總數(shù)、工資總額、平均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率、利潤(rùn)等。國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一管理、直接下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的產(chǎn)品,1953年為115種,1956年為308種。國(guó)務(wù)院各部門(mén)直接管理的工業(yè)企業(yè)已由1953年的2800多個(gè)增加到1957年的9300多個(gè)。國(guó)家統(tǒng)配的物資,1951年為33種,1953年為112種,1956年為342種。1953年開(kāi)始實(shí)行“統(tǒng)存統(tǒng)貸”的信貸管理體制,各銀行發(fā)放貸款嚴(yán)格按計(jì)劃發(fā)放。
有研究者認(rèn)為,如果維持新中國(guó)初期的混合經(jīng)濟(jì)體制不變,中國(guó)可能避免“彎路”,較早建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這種假設(shè)其實(shí)難以成立。把一種過(guò)渡性體制固定化需要一定的條件,而客觀環(huán)境并沒(méi)有提供這種機(jī)會(huì)。而且,當(dāng)人們憧憬于單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的美好前景時(shí),很少有人會(huì)為市場(chǎng)的衰落而擔(dān)憂,因?yàn)楫?dāng)時(shí)看來(lái)這是一件遲早要發(fā)生的“好事”。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),單一公有的全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制曾在一定歷史時(shí)期發(fā)揮了積極作用,集中了有限的財(cái)力物力為國(guó)家建立起工業(yè)化的初步基礎(chǔ),并在一定程度上改善了人民的生活水平。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的局限性以及它的嚴(yán)重缺陷,是在此后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里逐漸顯露并為人們所認(rèn)識(shí)的。
第二次轉(zhuǎn)型:對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的改革
國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的第二次轉(zhuǎn)型發(fā)生在改革開(kāi)放新時(shí)期。與經(jīng)濟(jì)體制的第一次轉(zhuǎn)型相比,這是個(gè)困難得多的過(guò)程。關(guān)于這次經(jīng)濟(jì)體制改革有大量研究,但對(duì)歷史領(lǐng)域來(lái)說(shuō),這仍是一個(gè)新題目。本文第二部分將著重探討經(jīng)濟(jì)體制改革的動(dòng)因,以及從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的困境和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化
從20世紀(jì)50年代中期至70年代中期,中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20余年。在這段時(shí)間里,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大起大落,并未實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃發(fā)展,而且長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài),人民生活的基本必需品始終憑票證供應(yīng)。造成這種情況的原因是多方面的,但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的缺陷無(wú)疑是一個(gè)重要原因。
事實(shí)上,在全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立后不久,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就多少意識(shí)到這種體制存在缺陷。最初感到的弊端主要是這種體制權(quán)力過(guò)于集中,統(tǒng)得過(guò)死,不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。為此,曾做過(guò)一些改革嘗試。比較重要的一次發(fā)生在1958年。重點(diǎn)是向各級(jí)地方政府下放權(quán)力,變中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為地方政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。主要措施包括下放計(jì)劃?rùn)?quán),企業(yè)管轄權(quán),物資分配權(quán),基建項(xiàng)目審批、投資和信貸管理權(quán),財(cái)政權(quán)和稅收權(quán),勞動(dòng)管理權(quán)六方面的內(nèi)容。這次改革造成了經(jīng)濟(jì)上的混亂。1961年開(kāi)始收權(quán)調(diào)整,重新將經(jīng)濟(jì)管理大權(quán)收歸中央,經(jīng)濟(jì)秩序得以恢復(fù),但又重新走回高度集中的計(jì)劃體制。直至“文化大革命”結(jié)束,有限的改革嘗試都是在計(jì)劃體制框架內(nèi)進(jìn)行的,始終在“一統(tǒng)就死、一放就亂”的怪圈中循環(huán),無(wú)法擺脫出來(lái)。
這一時(shí)期,也有個(gè)別負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者注意到市場(chǎng)問(wèn)題。如陳云曾在1956年提出“三個(gè)主體,三個(gè)補(bǔ)充”的主張,即:在工商業(yè)經(jīng)營(yíng)方面,國(guó)家和集體經(jīng)營(yíng)是主體,個(gè)體經(jīng)營(yíng)是補(bǔ)充;在生產(chǎn)計(jì)劃方面,計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,按照市場(chǎng)變化而在國(guó)家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是補(bǔ)充;在社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)里,國(guó)家市場(chǎng)是主體,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)是補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方、顧準(zhǔn)在50年代中期,從經(jīng)濟(jì)理論方面闡釋了價(jià)值規(guī)律在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的作用,60年代孫冶方更是鮮明提出“千規(guī)律、萬(wàn)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律第一條”。這些具有真知灼見(jiàn)的觀點(diǎn)當(dāng)時(shí)或未受到重視,或在不同程度上遭到批判,但這畢竟是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)迷信的最初挑戰(zhàn),為日后的改革提供了寶貴的啟示。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)缺陷的暴露以及人們對(duì)這種缺陷的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐漸發(fā)展的過(guò)程。在實(shí)行全面計(jì)劃的20年中,中國(guó)先后制定了四個(gè)五年計(jì)劃。值得注意的是,除“一五”計(jì)劃執(zhí)行情況較好外,其他三個(gè)五年計(jì)劃并未真正執(zhí)行,而是出于各種需要不斷調(diào)整和修改。從當(dāng)時(shí)的情況看,這主要是受不切實(shí)際的高指標(biāo)、戰(zhàn)備等因素的影響;其深層次原因則是現(xiàn)在依據(jù)信息論所證明的,面對(duì)極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),政府不可能預(yù)制周密的、符合實(shí)際的指令性計(jì)劃,計(jì)劃體制雖可以通過(guò)行政手段來(lái)動(dòng)員各種資源,卻無(wú)法有效地配置資源。在實(shí)際工作中,特別是到“文化大革命”后期,人們已明顯感到基層生產(chǎn)單位缺乏活力,經(jīng)濟(jì)體制總體效率不高。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)踐中的表現(xiàn)不如人意,是中國(guó)實(shí)行改革的重要?jiǎng)右颍?ldquo;文化大革命”結(jié)束之后,又出現(xiàn)兩個(gè)有利于實(shí)行改革的新因素。十年動(dòng)亂結(jié)束之后,人們希望奪回失去的時(shí)間,加快四化建設(shè)成為全國(guó)上下的一致呼聲;與此同時(shí),中國(guó)的外部環(huán)境也發(fā)生了極大的變化,中國(guó)同大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系已實(shí)現(xiàn)了正?;?,人們走出國(guó)門(mén)看到了真實(shí)的外部世界,也看到了實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇。由此,中國(guó)的改革開(kāi)放迅速啟動(dòng)。
(二)有明確對(duì)象卻無(wú)明確目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的對(duì)象從一開(kāi)始就是明確的,改革針對(duì)的就是舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,特別是其中那些已為人們所認(rèn)識(shí)到的弊端。然而,改革的目標(biāo)卻在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)由于各種原因而難以確定,這使得經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程充滿了探索性和不確定性。
1.計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的改革思路
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最初思路是把計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái),即在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中,以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,同時(shí)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)者們,當(dāng)時(shí)雖未考慮從總體上放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì),但經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐,已深感不能排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
這樣一條思路在啟動(dòng)改革開(kāi)放之時(shí)就已形成。1978年夏秋之交,在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的務(wù)虛會(huì)上,就有人提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”的觀點(diǎn)。1979年,陳云、李先念、鄧小平等先后就此表示了一些看法。陳云指出,以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端是只有“有計(jì)劃按比例”這一條,而沒(méi)有在社會(huì)主義制度下還必須實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)這一條。李先念認(rèn)為,制定一個(gè)包羅萬(wàn)象的計(jì)劃,“而且調(diào)節(jié)得很好,這是不可能辦到的”。鄧小平則明確提出:“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,“我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),但這是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。
一些參與改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)家思想更為解放,薛暮橋是其中最具代表性的一位。他在1980年夏為國(guó)務(wù)院體制改革辦公室起草的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見(jiàn)》中寫(xiě)道:“我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì),多種經(jīng)濟(jì)成分并存的商品經(jīng)濟(jì)”,“我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的原則和方向應(yīng)當(dāng)是,在堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)的條件下,按照發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的要求,自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律,把單一的計(jì)劃調(diào)節(jié)改為在計(jì)劃指導(dǎo)下,充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。”這份文件被譽(yù)為中國(guó)市場(chǎng)取向改革的第一份綱領(lǐng)性草案。
總的來(lái)看,計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的思路雖以計(jì)劃為重,但明確允許市場(chǎng)發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)和補(bǔ)充作用,這就為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下了寶貴空間。
2.與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的新經(jīng)濟(jì)力量和非公所有制成分的出現(xiàn)
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革一旦開(kāi)始,很快帶來(lái)意想不到的結(jié)果。一方面,對(duì)計(jì)劃體制本身進(jìn)行的改革受多方掣肘,進(jìn)展緩慢;另一方面,允許市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用卻很快產(chǎn)生效果,形成連鎖反應(yīng)。在“對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開(kāi)放”口號(hào)的鼓舞下,市場(chǎng)要素重新生成,與市場(chǎng)相聯(lián)系的力量迅速成長(zhǎng),不僅原來(lái)的計(jì)劃體制受到?jīng)_擊,原先單一公有制的結(jié)構(gòu)也開(kāi)始改變。
與大多數(shù)人的印象不同,經(jīng)濟(jì)改革首先從城市開(kāi)始。粉碎“四人幫”后,國(guó)家經(jīng)委就著手運(yùn)作企業(yè)改革。黨的十一屆三中全會(huì)前后,試點(diǎn)工作展開(kāi),主要內(nèi)容是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。改革直接從企業(yè)這個(gè)微觀層面入手,是與以往的一個(gè)重要不同。試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)始有了自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益,獲得在計(jì)劃外采購(gòu)部分生產(chǎn)資料、自行安排部分產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的權(quán)力,還有一定的浮動(dòng)定價(jià)權(quán)。但放權(quán)讓利的改革面臨的問(wèn)題不少,短期內(nèi)也難以解決。不過(guò),這一改革措施畢竟在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上打開(kāi)了一個(gè)缺口;計(jì)劃外生產(chǎn)和銷(xiāo)售的出現(xiàn),也為市場(chǎng)的生成和發(fā)育、為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的空間和條件。
當(dāng)改革在城市中摸索前行之時(shí),農(nóng)村出現(xiàn)了一股包產(chǎn)到戶的風(fēng)潮。由于沒(méi)有資金投入,農(nóng)村改革是以最廉價(jià)的方法啟動(dòng)的,即調(diào)整政策,強(qiáng)調(diào)尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)。這就導(dǎo)致了包括包產(chǎn)到戶在內(nèi)的各種聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)。當(dāng)決策層決定允許農(nóng)民按照自己的意愿進(jìn)行試驗(yàn)時(shí),改革率先在農(nóng)村取得了突破。
允許包產(chǎn)到戶、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村社隊(duì)工副業(yè)等一系列農(nóng)村政策調(diào)整的結(jié)果,是造成了農(nóng)產(chǎn)品自由市場(chǎng)的繁榮和農(nóng)村企業(yè)的興起。不僅原來(lái)的社隊(duì)企業(yè)得到發(fā)展,農(nóng)民個(gè)人辦的或聯(lián)合辦的企業(yè)也迅速發(fā)展起來(lái),并很快成為農(nóng)村企業(yè)的主力。1984年中央、國(guó)務(wù)院將社隊(duì)企業(yè)、部分社員聯(lián)營(yíng)的合作企業(yè)、其他形式的合作工業(yè)和個(gè)體企業(yè)正式定名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。幾年時(shí)間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅創(chuàng)造出大量產(chǎn)值,而且在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)、提高農(nóng)民收入、加速農(nóng)村城市化的進(jìn)程、增加國(guó)家財(cái)政收入等方面發(fā)揮了重要的作用。鄧小平稱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,是“完全沒(méi)有預(yù)料到的最大的收獲”。
城市改革在所有制方面取得突破是在大批知青返城之后。在計(jì)劃體制下,就業(yè)由政府統(tǒng)一安排,基本由公有制企事業(yè)單位接收。“文化大革命”結(jié)束后,知青蜂擁回城,就業(yè)壓力激增,按照原來(lái)的辦法已無(wú)法解決就業(yè)問(wèn)題。1979年,全國(guó)待業(yè)人員達(dá)2000多萬(wàn),其中回城青年700萬(wàn),留城待業(yè)青年320萬(wàn)。許多城市發(fā)生請(qǐng)?jiān)甘录?,影響到社?huì)安定。于是,唯一的辦法就是放寬政策,廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。不僅允許一些街道、企業(yè)、機(jī)關(guān)開(kāi)辦新企業(yè),也允許人們自謀職業(yè)。這樣,就出現(xiàn)了一批新的集體企業(yè)即所謂“大集體”和個(gè)體勞動(dòng)者,私營(yíng)(民營(yíng))經(jīng)濟(jì)也因此獲得發(fā)展契機(jī)。在政府有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)一些鼓勵(lì)多渠道就業(yè)的政策措施后,1982年中共十二大和當(dāng)年通過(guò)的新憲法都指出,城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充,其合法的權(quán)利和利益受?chē)?guó)家保護(hù)。至此,個(gè)體經(jīng)濟(jì)獲得了合法地位。
是否允許大量雇工,是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的一個(gè)重大難題。個(gè)體經(jīng)營(yíng)的發(fā)展必然產(chǎn)生雇工現(xiàn)象。起初,由于擔(dān)心發(fā)展資本主義,明文規(guī)定只準(zhǔn)“請(qǐng)1—2個(gè)幫手”,“最多不超過(guò)5個(gè)學(xué)徒”;但實(shí)際普遍超過(guò)這一限制,還有不少“雇工大戶”,引起了社會(huì)的關(guān)注。最初,中央采取的是“三不政策”,即不宜提倡,不要公開(kāi)宣傳,也不要急于取締。此后,有關(guān)部門(mén)經(jīng)調(diào)查研究,認(rèn)為雇工經(jīng)營(yíng)是必然趨勢(shì),不可避免,應(yīng)考慮的問(wèn)題是如何將其納入軌道。對(duì)此,鄧小平表示贊同。他說(shuō),因?yàn)槲覀兏愕氖蔷哂兄袊?guó)特色的社會(huì)主義,這些雇工和過(guò)去的雇工不同,重要的是,鼓勵(lì)大家動(dòng)腦筋想辦法發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)。雇工問(wèn)題的解決使民營(yíng)企業(yè)得以大量出現(xiàn),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以較快發(fā)展。
外資企業(yè)或者說(shuō)外資經(jīng)濟(jì)是中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一支主要力量。1979年初,鄧小平提出“搞建設(shè),門(mén)路要多一點(diǎn),可以利用外國(guó)的資金和技術(shù),華僑、華裔也可以回來(lái)辦工廠”。隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立,外資企業(yè)在中國(guó)獲得發(fā)展機(jī)遇。作為改革開(kāi)放的窗口,特區(qū)實(shí)行一系列特殊政策,不僅是中國(guó)引進(jìn)和發(fā)展外貿(mào)的基地,也是中國(guó)有規(guī)模地建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)區(qū)。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大,各種類型的外資企業(yè)不僅在特區(qū)內(nèi),也在沿海地區(qū)甚至內(nèi)陸地區(qū)建立起來(lái)。外資經(jīng)濟(jì)由此成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中一支活躍而重要的力量。
改革開(kāi)放初期陸續(xù)出現(xiàn)的新興經(jīng)濟(jì)力量,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等,雖然有的帶有公有制成分,有的屬非公成分,但基本都在原來(lái)的計(jì)劃體制之外。它們形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體,不斷創(chuàng)造和開(kāi)拓市場(chǎng),不斷沖擊著舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。
3.在政府主導(dǎo)下形成的雙軌制及其利弊
采用雙軌制的方式實(shí)行過(guò)渡,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要辦法。雙軌制不是一種預(yù)先的設(shè)計(jì),而是在實(shí)踐中形成的。在經(jīng)濟(jì)體制改革以市場(chǎng)為導(dǎo)向的思路漸趨明確的過(guò)程中,在政府主導(dǎo)下開(kāi)始有目的地推行雙軌制,一方面培育和發(fā)展市場(chǎng),另一方面改革原來(lái)的計(jì)劃體制。
對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)說(shuō),能否突破傳統(tǒng)的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主的思想至關(guān)重要。一些直接參與改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)家很快就認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。一批被稱為“改革派”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家直接提出,中國(guó)最終必須放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì),而把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)改造成在國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是,這種主張一時(shí)難以被大多數(shù)人接受。
經(jīng)過(guò)幾年的改革,隨著各種新興經(jīng)濟(jì)力量的出現(xiàn),經(jīng)濟(jì)體制改革的思路出現(xiàn)了一個(gè)重要變化,即“體制外先行”,也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們稱之為“增量改革”的戰(zhàn)略。按照這一戰(zhàn)略,改革的重點(diǎn)不再放到計(jì)劃體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè),而是放到非國(guó)有部門(mén),在那里創(chuàng)建市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè),主要依靠它們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);而對(duì)計(jì)劃體制的改革,其重要目的之一是為體制外的增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。這一戰(zhàn)略突破了體制內(nèi)改革的瓶頸,同時(shí)也就不可避免地使最初潛伏著的雙軌制浮出水面。
從1984年起,經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)導(dǎo)向日趨明顯,雙軌制也在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中運(yùn)行起來(lái),并成為這一階段改革最重要的特征。這一年10月,中共十二屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》首次提出,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)“要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念”。這是理論認(rèn)識(shí)上的一大進(jìn)步。
按照這一精神,在改革計(jì)劃體制方面,確定了指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)三種管理形式,并根據(jù)“大的方面管住管好,小的方面放開(kāi)放活”的原則,逐步縮小了指令性計(jì)劃的范圍,即:對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng),實(shí)行指令性計(jì)劃;對(duì)大量的一般性經(jīng)濟(jì)活動(dòng),實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃;其他實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。一些具體措施是,在投資體制方面,適當(dāng)下放建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限,實(shí)行“撥改貸”;在流通體制方面,取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度,開(kāi)辟商品批發(fā)市場(chǎng)等。對(duì)計(jì)劃體制的改革,逐步創(chuàng)造出了適合微觀經(jīng)濟(jì)主體生存的市場(chǎng)環(huán)境。
價(jià)格體系的改革也同時(shí)啟動(dòng)。主要內(nèi)容是改革過(guò)分集中的價(jià)格管理體制,逐步縮小國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)的范圍,適當(dāng)擴(kuò)大有一定幅度的浮動(dòng)價(jià)格和自由價(jià)格的范圍,使價(jià)格能夠比較靈敏地反映市場(chǎng)供求關(guān)系的變化。主要措施是,允許企業(yè)有一定的產(chǎn)品自銷(xiāo)權(quán),自銷(xiāo)產(chǎn)品可按市場(chǎng)價(jià)格出售。1985年,對(duì)自銷(xiāo)產(chǎn)品的定價(jià)完全放開(kāi)后,生產(chǎn)資料供應(yīng)和定價(jià)的雙軌制開(kāi)始正式實(shí)行。此后,一物多價(jià)(即計(jì)劃價(jià)格、指導(dǎo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格)的情況比比皆是。價(jià)格雙軌體制可以說(shuō)是雙軌制最主要的內(nèi)容,但雙軌制并不局限于價(jià)格領(lǐng)域,在其他領(lǐng)域也不同程度地被采用。
1987年10月召開(kāi)的中共十三大,進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的方向,指出:“計(jì)劃和市場(chǎng)的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的”,要“加快建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系”,“逐步健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系”,“在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)”。這實(shí)際只是還沒(méi)有捅破那一層遮蓋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“窗戶紙”。
在實(shí)行雙軌制的過(guò)程中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng);同時(shí)也出現(xiàn)了混亂,特別是在流通領(lǐng)域。在物價(jià)闖關(guān)失利、出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹的情況下,中央決定實(shí)行治理整頓。之后,又明確提出要逐步解決生產(chǎn)資料價(jià)格的雙軌制問(wèn)題。不過(guò),這個(gè)問(wèn)題的最后解決是到了明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后,實(shí)際結(jié)果是計(jì)劃價(jià)格向市場(chǎng)價(jià)格并軌。
雙軌制作為一種漸進(jìn)的改革措施,使得市場(chǎng)機(jī)制和計(jì)劃?rùn)C(jī)制能夠同時(shí)并存,這就解決了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的一個(gè)難題,即一方面要進(jìn)行市場(chǎng)化改革,另一方面又必須維持原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。這是因?yàn)?,如果舊體制一下子停止運(yùn)轉(zhuǎn),必然會(huì)造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的癱瘓,從而引發(fā)極大的社會(huì)混亂;同時(shí),長(zhǎng)期生活在計(jì)劃體制下的干部和企業(yè)職工,無(wú)論在心理上還是在經(jīng)濟(jì)上也很難在短期內(nèi)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,這一點(diǎn)由于中國(guó)長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和現(xiàn)代社會(huì)的保險(xiǎn)和福利制度而顯得格外突出。歷史地看,無(wú)論雙軌制曾帶來(lái)多少問(wèn)題,引起過(guò)多少爭(zhēng)論,但正是借助這種方式,中國(guó)才成功走出一條從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。
4.在改革開(kāi)放艱難時(shí)刻建立的資本市場(chǎng)
對(duì)資本市場(chǎng)的需求在改革開(kāi)放初期就有所表現(xiàn),隨著計(jì)劃體制的削弱和市場(chǎng)力量的增長(zhǎng),這種需求從多方面被創(chuàng)造出來(lái)。
在啟動(dòng)改革開(kāi)放之時(shí),為利用國(guó)際資本市場(chǎng),1979年以后中國(guó)陸續(xù)成立了幾家國(guó)際信托投資公司。1981年初,財(cái)政部恢復(fù)發(fā)行國(guó)庫(kù)券。這兩項(xiàng)措施結(jié)束了中國(guó)人曾引以為自豪的“既無(wú)外債,又無(wú)內(nèi)債”的歷史。“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”試點(diǎn),也很快導(dǎo)致了股份制的嘗試。最早一批有影響的股份有限公司成立,并相繼向社會(huì)發(fā)行股票,甚至在小范圍轉(zhuǎn)讓交易。
1985年后,“金融市場(chǎng)”的提法被越來(lái)越多的人接受,同時(shí)出現(xiàn)了最早的關(guān)于建立股票市場(chǎng)的提議,中央也開(kāi)始注意與此相關(guān)的各種問(wèn)題。1986年11月14日,鄧小平會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的紐約股票交易所總裁范爾霖先生,并把一張兩個(gè)月前上市的“飛樂(lè)”股票送給他做禮物。當(dāng)時(shí),股份制問(wèn)題已逐漸突出出來(lái),這件事被視為一個(gè)信號(hào),受到海內(nèi)外輿論格外關(guān)注,給當(dāng)時(shí)積極推動(dòng)股份制的人們以莫大鼓勵(lì)。1988年,社會(huì)上出現(xiàn)了建立規(guī)范化證券市場(chǎng)的呼聲。在“物價(jià)闖關(guān)”失利之后,中央除關(guān)注通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等宏觀問(wèn)題的解決外,認(rèn)為企業(yè)制度也是一個(gè)需要解決的重要問(wèn)題,這牽涉到如何對(duì)待股份制、企業(yè)債券、股票、證券交易等等。建立資本市場(chǎng)的問(wèn)題就是在這樣的背景下提出的。由于這個(gè)問(wèn)題十分復(fù)雜,政治上又很敏感,后來(lái)制造了一個(gè)代名詞,叫“長(zhǎng)期資金市場(chǎng)”,只在內(nèi)部研究,沒(méi)有公開(kāi)討論。
實(shí)踐的要求、決策層的關(guān)注,為一批留學(xué)回國(guó)有志于此的年輕人提供了機(jī)遇。1988年9月8日,在萬(wàn)壽賓館召開(kāi)了“金融體制改革和北京證券交易所籌備研討會(huì)”。會(huì)后,由幾個(gè)年輕人撰寫(xiě)出《中國(guó)證券市場(chǎng)創(chuàng)辦與管理的設(shè)想》,這是中國(guó)建立規(guī)范化證券市場(chǎng)的第一套文件,后來(lái)被稱做“白皮書(shū)”。接著,這份創(chuàng)辦證券市場(chǎng)的“設(shè)想”被送到中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。同年11月9日,姚依林和張勁夫在中南海聽(tīng)取了研究小組的匯報(bào)。會(huì)上的話題,涉及了證券市場(chǎng)籌建、運(yùn)行、管理以及有關(guān)理論認(rèn)識(shí)的幾乎所有方面,最后形成了一系列重要意見(jiàn)。這包括:創(chuàng)辦交易所要同推進(jìn)股份制結(jié)合起來(lái),要采取“民間發(fā)起、政府支持”的方式,要依靠專家和研究借鑒海外成熟經(jīng)驗(yàn),要“緊鑼密鼓”地抓緊研究設(shè)計(jì),要從開(kāi)始就注意解決市場(chǎng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題,等等。這是中央對(duì)證券市場(chǎng)問(wèn)題的第一次正式關(guān)注和推動(dòng)。
此后,中國(guó)證券市場(chǎng)以出人意料的速度建立起來(lái)。1989年3月,由幾家國(guó)有大公司出資建立了一個(gè)機(jī)構(gòu)——中國(guó)證券市場(chǎng)研究設(shè)計(jì)中心(即“聯(lián)辦”),這個(gè)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是研究和規(guī)劃在中國(guó)的環(huán)境下如何建立證券市場(chǎng)。1988年,北京還沒(méi)有一個(gè)可以做有價(jià)證券買(mǎi)賣(mài)的柜臺(tái),只有上海、武漢、沈陽(yáng)等七個(gè)城市存在個(gè)別分散柜臺(tái),做一點(diǎn)國(guó)債買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)。但短短一年多后,中國(guó)出現(xiàn)了第一批證券交易場(chǎng)所。1990年9月,當(dāng)海內(nèi)外許多人對(duì)中國(guó)改革如何繼續(xù)進(jìn)行持觀望態(tài)度之時(shí),《人民日?qǐng)?bào)》披露了國(guó)務(wù)院關(guān)于籌備建立上海證券交易所的決定。當(dāng)年12月1日,深圳證券交易所試運(yùn)行;12月5日,聯(lián)辦創(chuàng)建的全國(guó)證券交易自動(dòng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)開(kāi)通;12月19日,上海證券交易所正式營(yíng)業(yè)。這一系列事件,標(biāo)志著中國(guó)證券市場(chǎng)——資本市場(chǎng)的正式建立。
中國(guó)證券市場(chǎng)的建立,向世界發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào),即中國(guó)在經(jīng)歷了那場(chǎng)政治風(fēng)波之后,仍將堅(jiān)定不移地實(shí)行改革開(kāi)放。更重要的是,它為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革注入了新的力量,使已經(jīng)出現(xiàn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了資本市場(chǎng)這個(gè)高級(jí)組成部分。
回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的歷史進(jìn)程,在最初的13年里,雖然經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)還沒(méi)有確定,但市場(chǎng)的力量不斷壯大,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成分已不再限于單一公有制,而形成了多種所有制并存的局面。與此同時(shí),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)覆蓋面日趨縮減,計(jì)劃體制的主導(dǎo)地位日漸動(dòng)搖??梢钥隙ǎ?0年代末、90年代初,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之外已經(jīng)形成了一個(gè)新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,只是它還很不健全,還缺少一個(gè)名分,缺乏適宜的生存和發(fā)展環(huán)境。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的高端,資本市場(chǎng)的創(chuàng)建具有重要意義,這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確定前夕,所采取的最后的、也是最關(guān)鍵的改革步驟。
(三)決定性的突破與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定性突破發(fā)生在1992年。最終確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),意味著中國(guó)的改革從此告別了“摸著石頭過(guò)河”的階段,進(jìn)入了全面系統(tǒng)推進(jìn)的階段。整個(gè)改革開(kāi)放的進(jìn)程也由此變得不可逆轉(zhuǎn)。
1.確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)
在1988年和1989年出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹和政治動(dòng)蕩之后,關(guān)于改革究竟是以完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系為導(dǎo)向,還是以最后建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為導(dǎo)向的問(wèn)題,再次引起理論界的激烈辯論。堅(jiān)持“計(jì)劃取向”的一派提出,“市場(chǎng)取向等于資本主義取向”,“市場(chǎng)化”是“資本主義和平演變”的一項(xiàng)主要內(nèi)容。
當(dāng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革有可能迷失方向的時(shí)候,鄧小平再次發(fā)揮了巨大作用。事實(shí)上,鄧小平一直對(duì)那種把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義聯(lián)系起來(lái)的觀點(diǎn)持懷疑態(tài)度。90年代初,當(dāng)理論界兩種意見(jiàn)相持不下時(shí),他多次就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)表談話,反復(fù)指出:“資本主義與社會(huì)主義的區(qū)分不在于是計(jì)劃還是市場(chǎng)這樣的問(wèn)題。社會(huì)主義也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),資本主義也有計(jì)劃控制。”1992年初,鄧小平發(fā)表著名的南方談話,更加尖銳地提出:“改革開(kāi)放邁不開(kāi)步子,不敢闖,說(shuō)來(lái)說(shuō)去就是怕資本主義的東西多了,走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問(wèn)題。判斷的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力,是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力,是否有利于提高人民的生活水平。”他說(shuō):“中國(guó)要警惕右,但主要是防止‘左’。”
鄧小平的講話起到一錘定音的作用。1992年5月16日,中共中央政治局通過(guò)關(guān)于加快改革,擴(kuò)大開(kāi)放,力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)更好更快地上一個(gè)新臺(tái)階的專題方案。6月9日,江澤民在中共中央黨校講話,明確贊同“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的提法。10月,中共召開(kāi)十四大,正式宣布:中國(guó)“經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。
2.初步建立在國(guó)家宏觀調(diào)控下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
按照十四大確定的目標(biāo),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在20世紀(jì)的最后幾年里迅速建立起來(lái)。
1993年秋,中共中央召開(kāi)十四屆三中全會(huì),通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。這一決定為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革制定了總體規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)。按照《決定》提出的基本框架,改革的主要內(nèi)容包括:轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度;配套推進(jìn)價(jià)格、財(cái)稅、金融和外貿(mào)管理體制的改革,土地使用制度的改革,培育和發(fā)展市場(chǎng)體系;由指令性計(jì)劃轉(zhuǎn)為指導(dǎo)性計(jì)劃,建立健全宏觀調(diào)控體系;建立合理的收入分配制度,住房制度,多層次的社會(huì)保障體系,等等。
在建立市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革方面,政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)大幅放開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)性商品的價(jià)格,價(jià)格由“雙軌”并為“一軌”。農(nóng)產(chǎn)品解決了購(gòu)銷(xiāo)倒掛的問(wèn)題,理順了價(jià)格。到1993年,市場(chǎng)價(jià)格在社會(huì)商品零售總額中的比重,已由1991年前的50.3%上升到93.8%,在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)總額中由51.6%上升到87.5%,在工業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額中由36.4%上升到81.1%(71)。由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制基本形成。此后,市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用和資源配置作用不斷加強(qiáng)。
1997年秋季召開(kāi)的中共十五大,進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革,解決了改革中所遇到的一些理論性問(wèn)題,特別是關(guān)于所有制的問(wèn)題。十五大明確指出,公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度,在堅(jiān)持公有制為主體的前提下,公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)該多樣化,非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這一提法不僅有利于國(guó)有和集體所有企業(yè)的改革,也有利于各種非公有制企業(yè)的發(fā)展。隨后,有關(guān)內(nèi)容作為一項(xiàng)修正被寫(xiě)入憲法。
在進(jìn)行上述一系列改革時(shí),中國(guó)政府吸取了20世紀(jì)80年代末的教訓(xùn),極其重視建立國(guó)家宏觀調(diào)控體系的工作。當(dāng)1993年至1995年再次面臨通貨膨脹壓力時(shí),政府采取了一系列強(qiáng)有力的措施整頓金融秩序。1996年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”,從1997年起又成功地應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)的沖擊,此后又克服了前所未遇的通貨緊縮。在90年代后半期的復(fù)雜環(huán)境中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本保持了持續(xù)、快速增長(zhǎng)的局面。這表明中國(guó)已初步建立起在國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
至此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制第二次轉(zhuǎn)型的過(guò)程基本結(jié)束。進(jìn)入21世紀(jì)后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)已是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制了。
3.成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的原因
一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌牽涉的不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也牽涉大量的政治和社會(huì)問(wèn)題。在實(shí)行轉(zhuǎn)軌的國(guó)家中,中國(guó)可以說(shuō)是最為成功的。大致分析起來(lái),取得成功的原因有以下幾方面:
第一,中國(guó)在長(zhǎng)期的社會(huì)主義建設(shè)中有深刻的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)此,領(lǐng)導(dǎo)者、干部和人民群眾都有切身體會(huì)。在實(shí)行改革開(kāi)放的過(guò)程中,雖然人們對(duì)如何實(shí)行改革開(kāi)放常有爭(zhēng)論,但都認(rèn)識(shí)到中國(guó)不改革、不開(kāi)放就沒(méi)有出路。改革開(kāi)放的口號(hào)始終起著凝聚人心的作用。
第二,有經(jīng)驗(yàn)豐富、眼光遠(yuǎn)大、極具智慧的領(lǐng)導(dǎo)者。如鄧小平、陳云等人,他們是以往經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者,在“文化大革