“原先要排好幾次隊(duì)，向好幾個(gè)窗口遞交材料才能辦成的事兒，現(xiàn)在只需排一次隊(duì)交一次材料就辦成了。”“拿地當(dāng)日即開工，我們企業(yè)做夢(mèng)都沒想到這么快。”
“多虧了工商局推出的容缺受理制度，讓我們順利簽下了大訂單，一點(diǎn)沒耽誤事。”
……
連日來(lái)，提起“一次辦成”改革帶來(lái)的便利，辦事群眾無(wú)不交口稱贊。
自全市吹響加快實(shí)施“一次辦成”改革集結(jié)號(hào)以來(lái)，濟(jì)南直面辦事難這一久治不愈的作風(fēng)頑疾，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中，大力度推進(jìn)一次辦成，讓辦事群眾和企業(yè)感到清風(fēng)撲面。
從打不完的電話、蓋不盡的公章，到一張張清清爽爽的清單；從“跑斷腿”到“只跑一次”……“一次辦成”的背后，既有濟(jì)南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、切實(shí)提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的決心和態(tài)度，又有保障民生，以人民為中心的溫度。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 必須刀刃向內(nèi)
習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上指出，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。而政務(wù)服務(wù)窗口的效率高低、服務(wù)優(yōu)劣，正是考量一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度之一。正處于跨越趕超關(guān)鍵時(shí)期的濟(jì)南，比以往任何時(shí)期都更加迫切需要良好的營(yíng)商環(huán)境。
今年6月20日，濟(jì)南市召開了全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)。讓人印象深刻的是，會(huì)議開始時(shí)，會(huì)場(chǎng)并沒有設(shè)主席臺(tái)，而是直接播放濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委組織拍攝的《濟(jì)南市發(fā)展環(huán)境明察暗訪紀(jì)實(shí)》專題片。長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)的專題片，曝光了70個(gè)破壞營(yíng)商環(huán)境的焦點(diǎn)問題，反映了濟(jì)南營(yíng)商環(huán)境存在的突出問題和不足。
對(duì)于專題片中反映的問題，省委常委、市委書記王忠林表示，營(yíng)商環(huán)境十分重要，必須知恥后勇，敢于直面問題。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革，省委、省政府也高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不斷出臺(tái)政策措施，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。濟(jì)南要想加快打造“四個(gè)中心”，建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市，更加迫切需要良好的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)此，王忠林強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須刀刃向內(nèi)，敢于自我革命。”必須以革命的精神、革新的精神痛下決心，解決當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境存在的問題。
當(dāng)日，濟(jì)南市在全省率先成立深化“一次辦成”改革工作小組，由市委書記和市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市紀(jì)委書記任辦公室主任。向辦事企業(yè)和群眾發(fā)出了“一次辦成”的濟(jì)南承諾——“一次辦成”改革包括35條措施。“零跑腿”事項(xiàng)有168項(xiàng)，“只跑一次”事項(xiàng)有948項(xiàng)，“你不用跑我來(lái)跑”事項(xiàng)有49項(xiàng)。凡群眾和企業(yè)必須到各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”，倒逼各級(jí)各部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，提升效能。
創(chuàng)新“監(jiān)”管 讓“一次辦成”成為必然
改革進(jìn)入深水區(qū)，要啃硬骨頭。猶如登山，攀之愈高，行之愈難。“一次辦成”要真正做到一諾千金、落到實(shí)處，建立完善的督查倒逼機(jī)制必不可少。
市紀(jì)委監(jiān)委作為政治機(jī)關(guān)，秉持“以發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，以人民為中心”的宗旨理念，將紀(jì)檢監(jiān)察工作融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)優(yōu)成效，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)—。
連夜召開會(huì)議，一次性問責(zé)155人
6月20日全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上，播放的《濟(jì)南市發(fā)展環(huán)境明察暗訪紀(jì)實(shí)》專題片，讓不少參會(huì)干部臉紅、心跳，坐不住。專題片中，有的市民反映一個(gè)問題跑多趟辦不完，還有的工作人員對(duì)待市民態(tài)度十分生硬。黑摩的、黑出租屢禁不止等老問題，也在專題片中被再一次曝光。播放當(dāng)天下午，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委便對(duì)專題片中涉及的問題線索進(jìn)行認(rèn)真梳理、專題交辦。十天內(nèi)，全部查清查結(jié)并問責(zé)到位。6月29日晚濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委連夜召開會(huì)議，一次性問責(zé)了155人。6月30日通過濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站正式面向社會(huì)公布30起不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的典型問題，共有106人被實(shí)名通報(bào)曝光。問責(zé)方式上，主要運(yùn)用了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一、第二種形態(tài);問責(zé)主體上，注重“關(guān)鍵少數(shù)”，倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免“板子”都打在基層。
這是濟(jì)南近年來(lái)規(guī)模最大的一次問責(zé)。
“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次”，這樣的一次大規(guī)模的問責(zé)，在濟(jì)南的干部隊(duì)伍中產(chǎn)生極大的震動(dòng)，而這正是濟(jì)南需要的。從動(dòng)員大會(huì)播放明察暗訪紀(jì)實(shí)片，直面問題、自揭傷疤，到曝光典型案例，問責(zé)沒有例外、追責(zé)一查到底。精準(zhǔn)問責(zé)起到了教育一片、警醒一方的效果，推動(dòng)了全市上下掀起整改問題、優(yōu)化作風(fēng)的熱潮。
一次刀刃向內(nèi)、自我革命的追責(zé)行動(dòng)，一場(chǎng)雷厲風(fēng)行、動(dòng)真碰硬的問責(zé)風(fēng)暴，打響了全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)的響亮一槍。
“立體式”監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)推進(jìn)
12月16日，電視問政播出了主題為《如何打造金牌環(huán)境，培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沃土》的直播節(jié)目，曝光了濟(jì)南物流園區(qū)、物流企業(yè)用地調(diào)整后出現(xiàn)的問題。原本按規(guī)劃需要搬遷的物流園，在政策落實(shí)過程中，相關(guān)職能部門的工作卻走了樣。對(duì)此，節(jié)目上鏡嘉賓、濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任汲佩德表示，這種小微企業(yè)、小的物流企業(yè)，因?yàn)椴饎?dòng)影響了他們的生存，這個(gè)問題確實(shí)比較突出，下一步隨著規(guī)劃的落實(shí)，將有序引導(dǎo)中小企業(yè)到物流園區(qū)集聚發(fā)展。
問政現(xiàn)場(chǎng)還曝光了民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴、政策落實(shí)打折等典型案例，受到了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
據(jù)了解，市紀(jì)委監(jiān)委首創(chuàng)“1+3”監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)全鏈條式閉環(huán)推進(jìn)。充分發(fā)揮新媒體融合發(fā)展形勢(shì)下輿論監(jiān)督功能，突出紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督首責(zé)，打造黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)正風(fēng)肅紀(jì)民主評(píng)議與12345市民服務(wù)熱線、作風(fēng)監(jiān)督面對(duì)面(電視問政)、作風(fēng)監(jiān)督熱線(電臺(tái)問政)良性互動(dòng)的“1+3”全方位監(jiān)督格局，圍繞政務(wù)、法治、政商、城市環(huán)境開展“立體式”監(jiān)督、“點(diǎn)穴式”察訪、“清單式”整改、“靶向式”問責(zé)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督、調(diào)查、處置全鏈條閉環(huán)推進(jìn)，以深化作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切。
“賞罰”分明，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇”
濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委全力推進(jìn)全程網(wǎng)上辦，企業(yè)審批實(shí)現(xiàn)“零跑腿”；濟(jì)北開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)部在全市率先實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”；濟(jì)南高新區(qū)行政服務(wù)與審批管理局創(chuàng)新“一窗受理集成服務(wù)”模式，省內(nèi)第一張應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字營(yíng)業(yè)執(zhí)照誕生……
12月10日，市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報(bào)，與以往不同，這次通報(bào)全是表?yè)P(yáng)。據(jù)了解，為發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)推進(jìn)“一次辦成”改革以來(lái)，6家勇于創(chuàng)新形成好經(jīng)驗(yàn)做法的單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。這在社會(huì)各界引發(fā)好評(píng)。
面對(duì)問題，毫不猶豫追責(zé)到底；面對(duì)好的做法，積極鼓勵(lì)給予肯定。市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇”文章，實(shí)現(xiàn)政治、紀(jì)法、社會(huì)效果三效合一。
近兩年，我市健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)、正向激勵(lì)和澄清保護(hù)機(jī)制，激勵(lì)和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為，樹立了“為實(shí)干者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的鮮明導(dǎo)向。對(duì)受問責(zé)的干部市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)后續(xù)管理，堅(jiān)決不搞“一問了之”。出臺(tái)《關(guān)于對(duì)受處分處理人員開展關(guān)愛回訪工作的實(shí)施意見》，引導(dǎo)有關(guān)人員放下思想包袱，重拾干事創(chuàng)業(yè)信心。研究出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實(shí)施意見》，規(guī)范政商交往行為，形成政商良性互動(dòng)的健康生態(tài)。在對(duì)3起損害營(yíng)商環(huán)境“一次辦不成”典型問題通報(bào)曝光之后，立即著手精選案例，對(duì)6例“一次辦成”改革中的典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，充分發(fā)揮了正向激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)政治、紀(jì)法、社會(huì)效果三效合一。
數(shù)讀“一次辦成”成績(jī)單
全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)后，各區(qū)縣、市直部門雷厲風(fēng)行、強(qiáng)化措施、創(chuàng)新機(jī)制、狠抓落實(shí)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成效明顯，贏得了企業(yè)、群眾的好評(píng)點(diǎn)贊。對(duì)照我市《深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》《關(guān)于開展十大重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見》，截至目前，“一次辦成”改革35項(xiàng)工作措施中23項(xiàng)已按政策要求執(zhí)行,9項(xiàng)已部分落實(shí)并積極推進(jìn)，3項(xiàng)由區(qū)縣牽頭的正按計(jì)劃有序推進(jìn)。濟(jì)南市級(jí)1165項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)(“只跑一次”948項(xiàng)、“零跑腿”168項(xiàng)、“你不用跑我來(lái)跑”49項(xiàng))均已實(shí)現(xiàn)“一次辦成”，其中“只跑一次”事項(xiàng)占比在81%以上。
優(yōu)化企業(yè)開辦方面
有90%的商事登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)，60%的登記業(yè)務(wù)即時(shí)辦結(jié)。6月21日至12月26日，全市新登記各類市場(chǎng)主體144141戶，同比增長(zhǎng)119.23%，平均每個(gè)工作日新登記市場(chǎng)主體1109戶。
簡(jiǎn)化水氣暖報(bào)裝方面
供水報(bào)裝業(yè)務(wù)在新建園區(qū)申報(bào)資料由12項(xiàng)減少為6項(xiàng)，辦理時(shí)限由138個(gè)工作日縮短至60個(gè)工作日；供氣報(bào)裝業(yè)務(wù)將集中報(bào)建客戶辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)完成；供熱報(bào)裝業(yè)務(wù)自正式受理用熱報(bào)裝申請(qǐng)后，開展勘查現(xiàn)場(chǎng)、工程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的時(shí)間總計(jì)不超過30個(gè)工作日。
減證便民方面
對(duì)社會(huì)公布《濟(jì)南市保留的證明事項(xiàng)清單》和《濟(jì)南市取消的證明事項(xiàng)清單》，確定保留證明事項(xiàng)共有177項(xiàng),需要取消的證明事項(xiàng)一共有15項(xiàng),在全省率先完成此項(xiàng)工作。
不動(dòng)產(chǎn)登記全鏈條“一次辦成”
9月1日起，我市在11個(gè)區(qū)縣全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記和辦稅“一窗受理”業(yè)務(wù)聯(lián)辦模式，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)商品房類交易、稅收等壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日辦結(jié)。不動(dòng)產(chǎn)登記+水氣暖的服務(wù)新模式做到了全國(guó)領(lǐng)先，已被自然資源部和國(guó)家稅務(wù)總局下文在全國(guó)推行。
“拿地即開工” 審批模式
全流程審批要件從所需375多個(gè)壓減到50個(gè)以內(nèi)，全過程辦理時(shí)限較以前壓減50%以上，全部實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”。使工業(yè)項(xiàng)目、其他工程建設(shè)項(xiàng)目從取得使用土地批準(zhǔn)文件（利用自有土地建設(shè)的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目從獲得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后）到獲取施工許可證為止，政府審批時(shí)間分別不超過15個(gè)工作日、30個(gè)工作日。目前已有148個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入市“拿地即開工”審批。
“馬上辦” 綜合受理窗口
市國(guó)土資源局、公安局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委、安監(jiān)局、住房公積金等5部門（單位）的26項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)受理即辦理、立等可取、一次辦成。據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，申請(qǐng)人在“馬上辦”窗口辦一件事，從大廳取號(hào)、受理、辦結(jié)平均辦理時(shí)間在7分鐘左右，一般不超過10分鐘。
政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享
在全省率先完成了政府網(wǎng)站集約化，整合12個(gè)區(qū)縣、67個(gè)部門的政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和運(yùn)行，并與省統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)接，解決了信息重復(fù)錄入、信息源不統(tǒng)一問題。（、
