小鴨精工智能裝備車間主任趙炳曉是山東省勞動模范。這段時間，趙炳曉頻繁在工業(yè)南路與東區(qū)春暉路之間往來，因為小鴨控股集團正籌備搬離工業(yè)南路51號的產(chǎn)業(yè)園，到春暉路建設小鴨集團東區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)園，跟隨濟南高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”的腳步，開啟小鴨控股集團的“三次創(chuàng)業(yè)”新征程。趙炳曉作為業(yè)務骨干，是東進的“排頭兵”，新產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模更大、裝備更先進，隨著搬遷日期的臨近，“搬家”成為趙炳曉和工友們的熱門話題，大家摩拳擦掌，準備到新廠區(qū)操作現(xiàn)代化生產(chǎn)線、擴大產(chǎn)能，讓小鴨再次騰飛！
小鴨控股集團的搬遷是濟南高新區(qū)中心區(qū)城市更新的重要一環(huán)。2024年，濟南高新區(qū)開啟“三次創(chuàng)業(yè)”，宣布用10年左右的時間再造一個“新高新”。新征程中，高新區(qū)中心區(qū)將拉高標桿，全面實施提檔升級工程，全力推進空間拓展、產(chǎn)業(yè)升級和品質(zhì)提升，當好高新區(qū)發(fā)展“基本盤”。城市更新行動成為中心區(qū)提升城市能級、建設“品質(zhì)高新”的強引擎。
中心區(qū)為什么要更新？
高新區(qū)中心區(qū)是濟南高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的主戰(zhàn)場，過去20年間，以驚人的發(fā)展增速打造出一座科技金融要素集聚、宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的現(xiàn)代化新城。如今，這里是科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)(CTD片區(qū))，全市超60%的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚在這里，片區(qū)注冊企業(yè)達7萬余家，軟件從業(yè)人員超過20萬人，其中，規(guī)模過億元企業(yè)378家、總部類企業(yè)45家、境內(nèi)外掛牌上市企業(yè)98家、高新技術(shù)企業(yè)1978家。
當前，高新區(qū)中心區(qū)形成了以舜華路為中線的科創(chuàng)中軸，以漢峪金谷云鼎大廈為標志的總部金融聚集區(qū)，以齊魯軟件園創(chuàng)業(yè)廣場為標志的數(shù)字產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)區(qū)，以國際會展中心為標志的新商貿(mào)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“一軸、三區(qū)”空間布局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛的同時，中心區(qū)產(chǎn)業(yè)用地稀缺的問題日益凸顯。
2023年以來，城市更新行動落實中央經(jīng)濟工作會議具體部署，由財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設部“頂格推動”，影響全國各地。其實，高新中心區(qū)“類城市更新行動”已開展近10年。
2016年，濟南高新區(qū)曾專門成立騰籠換業(yè)推進中心，以土地為“先手棋”，通過騰換結(jié)合，倒逼落后產(chǎn)能盡快淘汰，低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力動能轉(zhuǎn)換。公開報道顯示，到2020年，騰籠換業(yè)推進中心累計為高新區(qū)騰出土地318公頃。經(jīng)過騰籠換業(yè)，可口可樂、輕騎、費斯托等生產(chǎn)制造類企業(yè)紛紛遷出中心區(qū)，總部企業(yè)、科創(chuàng)型企業(yè)在高新區(qū)中心區(qū)的占比越來越高。
2022年，高新區(qū)新一輪機構(gòu)改革期間，騰籠換業(yè)推進中心“功成身退”。2023年，城市更新行動在全國全面鋪開，時間上幾乎無縫銜接。2024年，為加快推進中心區(qū)城市更新，融入高新區(qū)新一輪跨越發(fā)展，切實保障相關(guān)工作快速有序開展，濟南高新區(qū)管委會正式組建中心區(qū)城市更新指揮部和工作專班。
高新區(qū)中心區(qū)大規(guī)模城市更新行動全面展開。
中心區(qū)如何更新？
黨的二十屆三中全會指出，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。近期國務院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，對深入實施城市更新行動進行了再部署再推動。
高新區(qū)中心區(qū)劃定小鴨集團及周邊片區(qū)、中央科創(chuàng)區(qū)齊魯軟件園東片區(qū)和中央科創(chuàng)區(qū)齊魯軟件園西片區(qū)3個城市更新單元，總占地面積約8.49平方公里，區(qū)域面積占比超中心區(qū)建設用地三分之一。其中小鴨集團及周邊片區(qū)約2平方公里，中央科創(chuàng)區(qū)齊魯軟件園東片區(qū)約2.72平方公里，中央科創(chuàng)區(qū)齊魯軟件園西片區(qū)約3.77平方公里。
“差不多10年前，高新區(qū)就啟動騰籠換業(yè)行動，意識比較超前。相比之下，騰籠換業(yè)更聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市更新的內(nèi)涵更加豐富，是一項綜合性、系統(tǒng)性、長期性的工作，力求以全新的城市功能替換功能性衰敗的空間，使之重新發(fā)展和繁榮。”濟南高新區(qū)中心區(qū)城市更新指揮部工作專班負責人告訴記者。
以小鴨集團及周邊片區(qū)城市更新單元為例，該城市更新單元的實施范圍南至工業(yè)南路，北至花園東路，西至舜華北路和會展東路，東至高新中心區(qū)邊界，占地總面積2平方公里，其中拆除用地面積約54.4公頃，主要包括舊住區(qū)、舊村莊、舊廠區(qū)、舊市場等8宗土地，并對周邊道路進行綜合提升整治。項目分兩期實施，一期計劃總投資154億元，二期計劃總投資28億元。
城市更新項目主要分為4種類型，簡稱“四舊”，小鴨及周邊片區(qū)城市更新單元把“四舊”類型都占全了，這在濟南市乃至全省都非常具有典型性。針對這一復雜地塊，高新區(qū)堅持變“包袱”為“寶藏”理念，深入評估資源條件、更新潛力和需求，科學確定更新內(nèi)容和時序，提升項目生成質(zhì)量。同時，以“融投建管營一體化”轉(zhuǎn)型及可持續(xù)的商業(yè)模式創(chuàng)新為驅(qū)動，調(diào)動各類主體的積極性，提升專業(yè)化運作水平。乘著中央政策支持的東風，高新區(qū)把小鴨及周邊片區(qū)地塊打造為全區(qū)首個城市更新項目，得到濟南市發(fā)展改革委大力支持，后來這成為全市首個“四舊”業(yè)態(tài)齊全的城市更新項目，并成功獲得金融機構(gòu)授信。
位于春暉路的小鴨智能制造產(chǎn)業(yè)園距離高新區(qū)管委會辦公樓僅有數(shù)百米，小鴨集團從高新區(qū)中心區(qū)騰退，至少可實現(xiàn)一舉四得。
首先，對小鴨集團而言，可以利用騰退拿到土地補償款，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，在新建智能制造園區(qū)走上新發(fā)展之路。其二，對高新區(qū)東區(qū)而言，可以盤活閑置土地，增加一處高端制造產(chǎn)業(yè)園；其三，對高新區(qū)中心區(qū)來說，可以重塑小鴨片區(qū)的功能定位，打造科技研發(fā)、商務金融、生活居住等功能多元復合的公共服務中心，為區(qū)域發(fā)展注入活力；其四，小鴨集團及周邊片區(qū)有居民數(shù)萬人，區(qū)域的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、學校、體育、社區(qū)養(yǎng)老設施等數(shù)量、規(guī)模均有待提高。小鴨職工宿舍建成20余年，設施老舊，群眾對拆遷改造渴望已久。對該片區(qū)進行更新，將小鴨宿舍居民進行安置，能滿足片區(qū)居民對美好生活的向往。
“搬遷到高新東區(qū)是小鴨的‘三次創(chuàng)業(yè)’！我們會把有限的資金用在生產(chǎn)能力、生產(chǎn)的智能化水平提升上，將智能電器板塊打造成濟南及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群示范企業(yè)；智慧冷鏈板塊打造成中國高端商用制冷展示柜行業(yè)的領(lǐng)跑者；智能裝備板塊打造成千億級汽車產(chǎn)業(yè)的重要支撐者。”談及新發(fā)展，小鴨集團董事長、黨委書記李永剛充滿期待。他說，此次搬遷是小鴨千載難逢的發(fā)展機遇，小鴨人要把發(fā)展的大旗扛起來。新廠區(qū)奠基那天，要把退休的全國勞模，省、市勞模請過來，請他們親手鏟下新廠區(qū)建設的第一鍬土，見證小鴨再次起飛！
城市更新將為中心區(qū)帶來什么？
9月25日，山姆會員店濟南首店簽約落地小鴨集團及周邊片區(qū)城市更新地塊。簽約消息一公布，濟南人刷爆了朋友圈。為支持山姆會員店項目盡快開工，濟南高新區(qū)相關(guān)部門及街道辦事處進行聯(lián)合攻堅，用時不到兩個月完成商戶動遷，項目地塊平整為凈地。高效務實的作風換來沃爾瑪（中國）地產(chǎn)開發(fā)副總裁黃嘉寧在簽約儀式上點贊：“濟南高新區(qū)地理位置優(yōu)越、公共配套完善、營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)。”
“城市更新能進一步完善中心區(qū)城市功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升城市品質(zhì)，增強中心區(qū)綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進產(chǎn)城融合，提高群眾生活品質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，筑牢全區(qū)發(fā)展的‘大本營’‘根據(jù)地’，全面打造高科技創(chuàng)新策源地、高質(zhì)量發(fā)展增長極、高活力品質(zhì)生活區(qū)。”高新區(qū)中心區(qū)城市更新指揮部工作專班負責人表示，對于3個城市更新單元，指揮部堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌策劃、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌運營，明確更新片區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
根據(jù)規(guī)劃，小鴨集團及周邊片區(qū)城市更新單元打造集科技研發(fā)、商業(yè)金融、生活居住于一體的區(qū)域性公共服務中心；齊魯軟件園東片區(qū)城市更新單元建設全國領(lǐng)先的數(shù)字智慧產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)；齊魯軟件園西片區(qū)城市更新單元打造更具年輕態(tài)、時尚味、煙火氣的新商貿(mào)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過深挖潛在價值，整合土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的承載空間。中心區(qū)城市更新整體工作“一張藍圖”已經(jīng)繪就。
未來3年，隨著濟南高新區(qū)中心區(qū)3個城市更新單元的全面啟動，預計累計推動實現(xiàn)城市更新地塊47.67公頃、實現(xiàn)落地項目計劃總投資300億元以上，中心區(qū)的產(chǎn)城融合將更加深入、空間布局將更合理、功能品質(zhì)將更完善、治理服務將更高效，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性不斷增強，在濟南高新區(qū)加快再造一個“新高新”征程中承擔更大使命、取得更大突破、實現(xiàn)更大引領(lǐng)！
