民以食為天，食以安為先。要確保從田間到餐桌的安全，我國目前主要有兩部法律作為保障，一部是農(nóng)產(chǎn)品質量安全法，一部是食品安全法。農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為食品安全的基礎和源頭，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質量安全法實施情況的意義不言自明。
　　根據(jù)全國人大常委會監(jiān)督工作計劃，7月到8月間，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分赴遼寧、青海、山東、廣西、重慶、四川等6個?。▍^(qū)、市），檢查農(nóng)產(chǎn)品質量安全法實施情況。
　　組織化程度不高成制約
　　近年來，我國未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持在96%以上，2017年達到97.8%，2018年上半年達到98.1%（按照2017年同口徑統(tǒng)計）。目前，所有省份均將農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作納入政府年度績效考核內容，已有18個省份出臺了地方性法規(guī)。
　　不過，我國農(nóng)業(yè)組織化程度不高的特點，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的提升形成了制約。執(zhí)法檢查組在廣西發(fā)現(xiàn)，當?shù)卮蟛糠譃樯絽^(qū)、丘陵地區(qū)，全區(qū)人均耕地和人均林地面積僅1.18畝和2.43畝，由于農(nóng)產(chǎn)品質量安全法沒有對個體農(nóng)民生產(chǎn)者提出強制性監(jiān)管要求，導致存在安全隱患，監(jiān)管難度也較大。
　　據(jù)了解，我國有兩億多農(nóng)戶，戶均耕地只有7畝多，在相當一段時期內一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。生產(chǎn)經(jīng)營主體小而分散，組織化程度低，農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品分級和包裝技術水平低，制約了農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)和管理，增加了監(jiān)管難度。
　　對此，各地也在探索創(chuàng)新監(jiān)管方式。山東創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)過程防控，以韭菜為突破口，開展重點農(nóng)產(chǎn)品專項整治，繪制“放心韭菜”地圖，將半畝以上的地塊全部納入網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管，編發(fā)韭菜安全生產(chǎn)規(guī)程，實施低毒有機農(nóng)藥補貼，實現(xiàn)對3.6萬個種植戶、10.6萬畝韭菜和市場流向的精準監(jiān)管。
　　追溯體系建設缺少規(guī)定
　　在遼寧沈陽市的遼中區(qū)養(yǎng)前果蔬專業(yè)合作社，一名社員向執(zhí)法檢查組介紹起了自己的致富經(jīng)，“拿到這個二維碼的認證，我們的農(nóng)產(chǎn)品更暢銷了。”
　　這個二維碼背后，是沈陽市建立的農(nóng)產(chǎn)品質量安全綜合監(jiān)管信息化服務平臺，通過這個系統(tǒng)可實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的質量安全追溯管理。執(zhí)法檢查組成員拿出手機輕輕一掃，蔬菜生產(chǎn)基地名稱、地址、播種時間、施肥時間、收獲時間和收貨人姓名、農(nóng)殘檢驗報告等信息一目了然。
　　農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系是增強農(nóng)產(chǎn)品質量安全、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體素質和提升消費者信心的有效監(jiān)管模式。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，目前多地已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品不同領域開展了試點建設工作，并取得了一定成效。
　　2015年修訂的食品安全法規(guī)定，國家建立食品安全全程追溯制度，然而現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法對追溯體系建設尚未作出明確規(guī)定。執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設中仍存在著追溯平臺銜接不夠、信息不能有效共享、部分生產(chǎn)經(jīng)營者認識不到位、消費者追溯習慣尚未形成等問題。
　　執(zhí)法檢查組在重慶、四川發(fā)現(xiàn)，當?shù)鼐劳凶陨砹α拷⒘宿r(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺，但卻面臨著如何在各地監(jiān)管平臺之間，農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、商務等部門之間實現(xiàn)信息共享的問題。同時，追溯體系信息采集需要一定成本，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與意愿不高，納入平臺監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品范圍仍需進一步擴大。
　　各管一攤存在監(jiān)管盲區(qū)
　　在山東，一起“毒大蔥”事件引起了執(zhí)法檢查組的注意。2017年8月，壽光市蔬菜經(jīng)銷商董某從沈陽一大蔥種植戶處購進劇毒農(nóng)藥甲拌磷殘留超標的大蔥5.2萬斤，分銷給4名當?shù)厥卟私?jīng)銷商。沒想到，被分銷商丟棄的大蔥皮卻被當?shù)仞B(yǎng)殖戶拾回喂羊，導致100多只羊中毒死亡。該事件目前已得到妥善處理。
　　執(zhí)法檢查組認為，該事件直接反映出當?shù)貓?zhí)法監(jiān)督部門對直接從外省區(qū)產(chǎn)地收購農(nóng)產(chǎn)品的蔬菜經(jīng)銷商在運輸、貯存環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，產(chǎn)地準出和市場準入無法真正做到無縫銜接。
　　農(nóng)產(chǎn)品質量安全法第三條規(guī)定：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全的有關工作。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多，該法條貫徹落實還不夠，存在部門監(jiān)管職責不清、監(jiān)管空白等問題。
　　執(zhí)法檢查組了解到，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門與食品安全執(zhí)法部門權責邊界模糊，導致基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門和食藥監(jiān)部門監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)常發(fā)生爭議，對初加工農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進入市場前、直接從產(chǎn)地收購農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)紀人等主體及相應的貯存、運輸環(huán)節(jié)，存在重復執(zhí)法或推諉執(zhí)法的現(xiàn)象。
　　“監(jiān)管應改變思路，解決生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題。”隨行專家針對目前各管一攤帶來的監(jiān)管盲區(qū)問題，提出了建議：“就像出口農(nóng)產(chǎn)品要由海關把關來保證質量安全一樣，如果在農(nóng)產(chǎn)品鏈條的末端檢測不合格就不準進入市場，那么這種類似海關的機制，就能倒逼各環(huán)節(jié)做到安全、規(guī)范。”
　　基層檢測力量仍然薄弱
　　農(nóng)產(chǎn)品質量安全法第三十五條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測應當充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測機構。從事農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力。
　　檢查中發(fā)現(xiàn)，有的地方存在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作起步晚、基礎弱的問題，基層監(jiān)管能力手段不足，且越往基層越薄弱。
　　例如遼寧雖然在2009年組建了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局，但各市縣監(jiān)管機構尚不完善，普遍存在人員少、設施設備陳舊、管理手段落后等問題。青海2009年才成立省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，市縣起步更晚。特別是在縣鄉(xiāng)兩級，一些縣級監(jiān)管機構同時承擔檢測、執(zhí)法任務，在編人員少、流動性大，監(jiān)管執(zhí)法工作難以有效推進。
　　“檢不了、檢不出、檢不準。”有基層檢測機構工作人員反映，目前該機構只能用定性的手段發(fā)現(xiàn)疑似農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題，還做不到精確定量出具準確的鑒定結論。類似的問題在許多基層檢測機構同樣存在，導致發(fā)現(xiàn)問題只能上報送檢，耗時費力，往往等確認為問題農(nóng)產(chǎn)品時，為時已晚，給問題農(nóng)產(chǎn)品的封存、處理、銷毀帶來很大困難。

　　銷售環(huán)節(jié)的檢測問題也應予以重視。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全法第三十七條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質量負有抽查檢測的職責。執(zhí)法檢查組在檢查重慶雙福農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場時發(fā)現(xiàn)，兩個市場均存在著抽檢樣品數(shù)量不足、檢測和管理不嚴格、不合格農(nóng)產(chǎn)品處置不規(guī)范、管理人員責任不落實、檢測技術人員培訓不夠等問題。