《濟南市行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動規(guī)定》已于10月1日起正式實施。10月9日上午，記者在濟南市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《規(guī)定》是國內(nèi)首部規(guī)范相對集中行政許可權(quán)改革模式下審管聯(lián)動的地方性法規(guī)，也是濟南進一步豐富地方立法形式，采用“小切口”“小快靈”立法的又一次創(chuàng)新實踐，充分發(fā)揮了地方立法的探索性功能。

　　近年來，我市積極開展相對集中行政許可權(quán)改革，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，聚焦系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，不斷深化“極簡審批”，聚力打造“在泉城·全辦成”政務(wù)服務(wù)品牌，將資源整合的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)集成的優(yōu)勢，以行政審批制度改革撬動政府自身深層次結(jié)構(gòu)性變革，推動了“放管服”改革落地落實，全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政府治理能力不斷提升，企業(yè)群眾的體驗感、獲得感和幸福感持續(xù)攀升。同時，在實踐中也發(fā)現(xiàn)，審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離后，客觀上存在行政審批與監(jiān)督管理銜接不到位、協(xié)同不順暢以及機制不健全等突出問題，亟待通過立法建立完善審管協(xié)同聯(lián)動機制，明晰審管權(quán)責邊界，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供制度支撐。為此，市人大常委會制定出臺《濟南市行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動規(guī)定》，依法規(guī)范濟南市行政審批管理的各環(huán)節(jié)和全流程，為濟南市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的法治保障。

　　《規(guī)定》中明確監(jiān)督管理部門是負責對劃轉(zhuǎn)行政審批事項進行行政審批的事前事中事后監(jiān)督管理的行業(yè)管理部門和跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法部門，進一步明確了行業(yè)管理部門與跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法部門的職能定位。在審管互動基礎(chǔ)上，延伸到執(zhí)法環(huán)節(jié)，建立健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法高效銜接機制，實現(xiàn)閉環(huán)管理，強調(diào)緊密銜接，壓實行政審批服務(wù)部門、行業(yè)管理部門和綜合執(zhí)法部門協(xié)同聯(lián)動責任。

　　《規(guī)定》在制度設(shè)計上明確市、區(qū)縣政府建立行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動會商機制；完善“推送即認領(lǐng)”工作制度，行業(yè)管理、行政執(zhí)法檢查、行政處罰等信息互認共享，建立信息互通共享和雙向反饋機制；行業(yè)管理部門會同綜合執(zhí)法部門開展聯(lián)動執(zhí)法；建立工作函告機制，審管雙方可以采取函告方式溝通情況、事項核查等，涉及部門函告或者處理期限全部為三個工作日。

　　《規(guī)定》嚴格遵循“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的原則，進一步明晰審管職責邊界事項調(diào)整程序；對行政審批事項實施規(guī)定不明確的，由行業(yè)管理部門會同行政審批服務(wù)部門依法制定實施規(guī)范；涉及行政審批與監(jiān)督管理職責的，及時告知公布實施的相關(guān)事項，通知相關(guān)方參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；聯(lián)辦事項涉及多個監(jiān)督管理部門的，由承擔主要監(jiān)督管理責任的部門組織實施聯(lián)合檢查；行政執(zhí)法監(jiān)督部門依托數(shù)字化監(jiān)督管理平臺，對行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動情況進行監(jiān)督等。

　　此外，《規(guī)定》作出對行政管理相對人的權(quán)利保護條款，明確公民、法人和其他組織對行政審批服務(wù)部門和監(jiān)督管理部門違法違規(guī)行為進行投訴和舉報的規(guī)定。

　　為進一步貫徹落實《規(guī)定》，發(fā)揮行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動作用，提升行政管理效能，市行政審批服務(wù)局將繼續(xù)完善制度機制，強化審前政策互通，實現(xiàn)制度協(xié)同，強化審中業(yè)務(wù)互助，實現(xiàn)職責協(xié)同，強化審后全面聯(lián)動，實現(xiàn)管理協(xié)同，強化數(shù)字化支撐，實現(xiàn)信息互通，凝聚審管執(zhí)合力。

　　按照“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的原則，市場監(jiān)管部門將立足職能認真落實執(zhí)行《規(guī)定》，對市場監(jiān)管部門涉及的審管分離事項進行規(guī)范梳理，與行政審批服務(wù)部門會商研究，形成職責邊界清單，壓實責任鏈條，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，提高處置效率和行政效能。