面對新時代全面依法治國戰(zhàn)略布局,蘇、浙、滬、粵等省市紛紛提出,讓法治建設(shè)成為核心競爭力。濟(jì)南市積極探索讓法治成為城市核心競爭力的“新抓手”,在全國率先探索開展“法治六進(jìn)”活動,推動運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題、保障發(fā)展,全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境,加快提升城市能級和核心競爭力,為濟(jì)南改革發(fā)展提供了有力的法治保障。
2018年10月19日,省委副書記楊東奇帶隊(duì)到濟(jì)南檢查“七五”普法中期工作時,充分肯定濟(jì)南市“法治六進(jìn)”取得的成績并指出,濟(jì)南市抓住創(chuàng)新發(fā)展這個關(guān)鍵,積極探索實(shí)踐由“法律六進(jìn)”向“法治六進(jìn)”轉(zhuǎn)型升級,在全省探索了更好服務(wù)大局的新路徑。省委常委、市委書記王忠林強(qiáng)調(diào),近年來普法、“法治六進(jìn)”在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、增強(qiáng)市民獲得感幸福感安全感方面成效顯著。“法治六進(jìn)”先后寫入市第十一次黨代會工作報告、2017年和2018年《政府工作報告》。濟(jì)南市創(chuàng)造性開展“法治六進(jìn)”工作的做法,受到中央媒體和司法部、全國普法辦的關(guān)注,中央政策研究室《學(xué)習(xí)與研究》、中央政法委《中國長安網(wǎng)》、《法制日報》、《中國司法》等中央級媒體進(jìn)行了深度報道;2018年8月14日,司法部法制宣傳司司長王曉光在濟(jì)南進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研;全國普法辦刊發(fā)《山東省濟(jì)南市推進(jìn)新時代依法治村新發(fā)展》。
這是一個由市委政法委牽頭領(lǐng)導(dǎo)、市司法局市普法辦組織協(xié)調(diào)、兩級政法部門為主力軍、全社會共同參與的“法治六進(jìn)”工作大格局——
2015年8月,市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展“法治六進(jìn)”活動的實(shí)施意見》;9月,市委、市政府召開市、區(qū)縣、街道(鎮(zhèn))三級動員部署大會,市直政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包掛聯(lián)系街道、中層干部包掛社區(qū),區(qū)縣參照包掛聯(lián)系街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村居),以街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村居)為網(wǎng)格,推動落實(shí)開展法治宣傳、摸清“雙實(shí)”信息、消除安全隱患、化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益5項(xiàng)任務(wù)。2017年,我市結(jié)合貫徹實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任推進(jìn)“法治六進(jìn)”,連續(xù)兩年制定市直重點(diǎn)部門普法責(zé)任清單。2017年、2018年連續(xù)兩年出臺加強(qiáng)和改進(jìn)“法治六進(jìn)”工作實(shí)施意見,市直政法部門包掛聯(lián)系區(qū)縣、中層包掛聯(lián)系街道,推動“法治六進(jìn)”領(lǐng)域、重心、方式、載體、格局全面提升。
“法治六進(jìn)”突出的是學(xué)法用法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法治理,推動的是“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制的落實(shí),促進(jìn)的是廣大干部群眾法治意識和法治信仰的提高,實(shí)現(xiàn)的是用法治思維和法治方式推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,市委組織部、市委宣傳部、市委市直機(jī)關(guān)工委、市人社局、市司法局牽頭,推進(jìn)“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”,開展憲法法律學(xué)習(xí)、中心組學(xué)法、法治機(jī)關(guān)建設(shè)等,推動依法決策、依法行政、依法辦事。市法院、市經(jīng)信委、市司法局、市國資委、市工商局、市食藥監(jiān)局等牽頭,推進(jìn)“法治進(jìn)企業(yè)”,通過企業(yè)法律顧問、企業(yè)風(fēng)險防范講座、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善現(xiàn)代企業(yè)治理體系等,推動企業(yè)依法生產(chǎn)、依法管理、依法經(jīng)營。政法機(jī)關(guān)和街道社區(qū)聯(lián)手,成立包掛聯(lián)系工作組,通過一村(社區(qū))一法律顧問、民警、交警、消防員、保安、樓宇管理員等力量,推進(jìn)“法治進(jìn)社區(qū)”與“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”,把法治送到市民家門口,遇事找法的良好氛圍逐步形成。政法機(jī)關(guān)與市教育局聯(lián)手開展“法治進(jìn)學(xué)校”,通過法治副校長、法律顧問、法治講座、普法體驗(yàn)、化解糾紛、周邊治理等方式,讓學(xué)法從娃娃抓起落地生根。落實(shí)新媒體公益普法責(zé)任和部門普法責(zé)任制,推動“法治進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”,開展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”和依法治網(wǎng),打造新媒體普法平臺,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
依法助推發(fā)展,始終圍繞黨委政府重點(diǎn)工作開展“法治六進(jìn)”活動,是我市“法治六進(jìn)”工作的鮮明特色,也是讓城市核心競爭力顯著提升的關(guān)鍵——
3年來,全市在開展“法治六進(jìn)”工作中,圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、拆違拆臨、創(chuàng)建全國文明城市、精準(zhǔn)脫貧、征地拆遷(棚改舊改)等全市重點(diǎn)工作,推動運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、保障發(fā)展,成為濟(jì)南市按照“四個全面”戰(zhàn)略布局推動發(fā)展的生動實(shí)踐。
以“法治六進(jìn)”,服務(wù)保障拆違拆臨。堅持“源頭有法、過程依法、結(jié)果靠法”的原則,市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等單位組成執(zhí)法保障組(“法治六進(jìn)”工作組),運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)征地拆遷。在中央商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)征收拆遷中,先后組織近千名政法干警和260多名律師進(jìn)駐拆遷組提供法律服務(wù),累計起草審查法律文書2.3萬件,化解矛盾糾紛1500余起。在中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目中,丁家村26戶被拆遷人的補(bǔ)償訴求問題得到妥善解決,避免了1900余萬元的國有資產(chǎn)流失。在二環(huán)南路拓寬改造中,補(bǔ)償款由最初登記的1600萬元核減到16萬元。為介紹、推廣“以法為繩,聯(lián)動懲戒;以柔克剛,化解矛盾;以身作則,先公后私”的濟(jì)南經(jīng)驗(yàn),《人民日報》發(fā)表了《濟(jì)南3個月拆除違法建設(shè)上萬處 拆違大動作依法拔釘子》的文章。
以“法治六進(jìn)”,服務(wù)保障招商引資、項(xiàng)目建設(shè)。開展“法治六進(jìn)”活動之初,濟(jì)南就依法處置干擾征地拆遷、影響項(xiàng)目建設(shè)的非法阻工等各類突發(fā)事件,重拳打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、涉黑涉惡等犯罪行為,打響掃黑除惡專項(xiàng)行動的前奏。近幾年來,公安機(jī)關(guān)先后走訪對接重點(diǎn)工程施工單位1957家,開展“拔釘除霸、清障護(hù)航”等專項(xiàng)治理行動360余次,對全市確定的850項(xiàng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目開展“保護(hù)性執(zhí)法”,依法查處阻工事件870余起,打擊處理2843人,挽回經(jīng)濟(jì)損失3億余元,有力保障了重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。
以“法治六進(jìn)”,服務(wù)保障創(chuàng)城工作。2017年,濟(jì)南終圓20年“創(chuàng)城夢”。這座城市堅持德法共治,治理“中國式過馬路”,教育市民養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)意識,帶動了市民法治意識和文明素質(zhì)的普遍提升,成為泉城一道靚麗的風(fēng)景線,獲得《人民日報》點(diǎn)贊。
以“法治六進(jìn)”,服務(wù)保障脫貧攻堅。“濟(jì)南市精準(zhǔn)扶貧法律服務(wù)團(tuán)”成立,為全市917個貧困村全部配備法律顧問。市司法局主動開展普法宣傳、人民調(diào)解和法律援助工作,發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢,幫助貧困村抓好教育幫扶、危房改造、光伏扶貧等政策落實(shí)。出臺《對子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)進(jìn)行調(diào)解和司法干預(yù)的意見》,解決因贍養(yǎng)義務(wù)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)導(dǎo)致老年人貧困現(xiàn)象。
依法維護(hù)穩(wěn)定,運(yùn)用法治思維、法治方式破解社會治理難題,一批長期困擾黨委政府的“穩(wěn)定難題”得以解決,一批涉及市民重大民生利益的“煩心難事”得到處理——
安全穩(wěn)定和公平正義是城市核心競爭力之一。濟(jì)南以“法治六進(jìn)”為抓手,聚焦影響社會穩(wěn)定的痛點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn),攻堅克難,擔(dān)當(dāng)作為,拼搏奮進(jìn),增強(qiáng)了城市的安全感,提升了城市的競爭力。
聚焦“三區(qū)三圈”,打造立體防控升級版。市公安局針對“政區(qū)、景區(qū)、站區(qū),校圈、醫(yī)圈、商圈”,部署開展“三區(qū)三圈”治安秩序凈化提升行動。3年來,推廣“四位一體”工作模式,推動基層社會治理網(wǎng)格化、智能化、社會化,打造平安濟(jì)南,全市刑事案件立案數(shù)、治安案件查處數(shù)、火災(zāi)發(fā)生數(shù)同比下降22.5%、6.1%和7.7%。在國內(nèi)19個副省級及以上城市的安全城市綜合排名中,濟(jì)南市位列第三。
全面發(fā)起宣傳打擊攻勢,形成掃黑除惡專項(xiàng)斗爭壓倒性態(tài)勢。全市發(fā)放掃黑除惡明白紙430余萬張、宣傳冊180余萬冊,發(fā)送公益短信760余萬條,條幅標(biāo)語17萬多條,張貼《關(guān)于敦促涉黑涉惡違法犯罪分子投案自首的通告》24萬余份。按照“山東戰(zhàn)役”部署實(shí)施“10個一批”,聚焦住建、國土資源、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、教育文化、基層組織及民政、水務(wù)、衛(wèi)生計生、煙草等10大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的涉黑涉惡違法犯罪,重拳砸向農(nóng)村“黑惡霸痞亂”,讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索新時代依法治村模式。全面推開農(nóng)村合同監(jiān)管、項(xiàng)目競標(biāo)工作,破除了在簽訂村級經(jīng)濟(jì)合同、處置村集體財產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的隨意性,“給老百姓一個明白,還干部一個清白”,從源頭上消除農(nóng)村社會矛盾的發(fā)生,全市涉農(nóng)信訪案件下降近40%,其中涉及合同監(jiān)管、項(xiàng)目競標(biāo)的糾紛下降80%。推出章丘區(qū)“453”依法治村新模式、平陰縣“146”村級治理體系、市中區(qū)十六里河街道“三治一化”公共法律服務(wù)工作站等典型經(jīng)驗(yàn),基層治理法治化水平不斷提高。針對農(nóng)村宅基地私搭亂建的頑疾,全市開展農(nóng)村宅基地法治宣傳活動,整合普法、國土等力量,宣傳“一戶一宅”、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等法律政策,運(yùn)用法治思維法治方式有效治理私搭亂建行為。
推動完善訴調(diào)對接、訪調(diào)對接等多元化解糾紛機(jī)制。創(chuàng)新“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”方式,破解群體性房地產(chǎn)糾紛難題,先后化解了三聯(lián)彩石山莊、陽光舜城錦繡苑等群體性糾紛,涉及2241戶購房者,兌現(xiàn)房款14億多元,為群眾節(jié)省訴訟費(fèi)用近2000萬元,彰顯了人民調(diào)解工作的獨(dú)特優(yōu)勢。大力推進(jìn)訴調(diào)對接、訴前調(diào)解,實(shí)行“訴訟調(diào)解+訴訟引導(dǎo)”機(jī)制,今年共引導(dǎo)15079件糾紛當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解方式解決糾紛,歷下區(qū)成立訴調(diào)對接中心,調(diào)撤率達(dá)57.4%。市司法局建立律師參與信訪機(jī)制,完善信訪法律顧問室工作制度,選拔50名優(yōu)秀律師組成參與信訪案件專家?guī)臁H缃?,超過八成的信訪事項(xiàng)都有律師參與,切實(shí)將信訪導(dǎo)入了法治軌道。在市法院建立律師代理申訴值班室,在市檢察院建立涉法涉訴法律服務(wù)工作站,市、區(qū)縣兩級檢察院設(shè)立法律服務(wù)工作站,全面鋪開律師參與涉法涉訴信訪工作,受理群眾來訪同比下降11%,涉法涉訴重復(fù)訪下降25%。
依法保障民生,增強(qiáng)了市民的法治獲得感,將民心民意轉(zhuǎn)化為城市競爭力——
“堅持以人民為中心,群眾最關(guān)心什么法律問題,就著力解決什么問題”,這是我市“法治六進(jìn)”的原則。
確立維護(hù)群眾合法權(quán)益目標(biāo)任務(wù)。各級各部門將維護(hù)群眾合法權(quán)益作為“法治六進(jìn)”五項(xiàng)任務(wù)之一,推動“法治六進(jìn)”工作組深入街道(鎮(zhèn))、村居(社區(qū)),察民情、解民意,辦實(shí)事、解難題,推進(jìn)解決民生實(shí)事、治理難題、維權(quán)糾紛等與群眾利益、社會穩(wěn)定密切相關(guān)的問題。
健全維護(hù)群眾權(quán)益的公共法律服務(wù)體系。建立“四縱四橫”公共法律服務(wù)平臺,在全市95%的街道(鎮(zhèn))和全部村(社區(qū))建成公共法律服務(wù)工作站,實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋;在全市5229個村居全面實(shí)行“一村(社區(qū))一法律顧問”制度,為群眾提供精準(zhǔn)、普惠、便捷的法律服務(wù)。
開展打擊防范涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪專項(xiàng)活動。在全市開展為期3年的打擊防范涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪專項(xiàng)行動,重點(diǎn)打擊防范非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信詐騙、合同詐騙、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷、危害食品藥品安全等6個方面的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。濟(jì)南市非法集資案件發(fā)案數(shù)、千萬元以上案件數(shù)、直接損失數(shù)連續(xù)3年持續(xù)下降,全市非法集資案件下降60%以上,群眾自防自護(hù)意識明顯提高,沒有發(fā)生影響社會和諧穩(wěn)定的較大問題。
千方百計辦理維護(hù)群眾合法權(quán)益的民生實(shí)事。組織“法治六進(jìn)”工作組開展社區(qū)“大走訪”活動,解決了一批社會影響較大的涉法民生實(shí)事。市司法局指派律師到濟(jì)南市建筑業(yè)農(nóng)民工服務(wù)中心和濟(jì)南市外來務(wù)工人員(農(nóng)民工)服務(wù)中心值班,法律援助窗口已為農(nóng)民工免費(fèi)打官司超過300次,近年來共協(xié)調(diào)討薪金額近4億元,99%以上的討薪難題被解決。市中區(qū)法院及時審理、判決36件勞務(wù)費(fèi)糾紛案件,為來自安徽、四川、江蘇、河南、浙江、山東等省的700多名農(nóng)民工執(zhí)行到位、集中發(fā)放1200萬元工資款。市“法治六進(jìn)”工作辦公室建立協(xié)調(diào)辦理機(jī)制,協(xié)調(diào)處置發(fā)現(xiàn)的民生問題……一樁樁、一件件實(shí)事,讓群眾感受到法治的溫暖、城市的溫度,塑造了良好的城市形象。
推進(jìn)“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”,建設(shè)法治政府,提升依法行政水平,成為城市核心競爭力的重要標(biāo)志——
法治更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,是營造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期營商環(huán)境的可靠保障。
這座城市不斷落實(shí)黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度,全面提升依法決策水平。把黨委、政府和行政執(zhí)法部門聘請法律顧問作為“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”的重要任務(wù)來抓。市委聘任5人擔(dān)任市委法律顧問、24人擔(dān)任市委法律專家?guī)斐蓡T。市政府聘任第二屆法律顧問20名、法律顧問專家?guī)斐蓡T60名,實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、街道(鎮(zhèn))三級政府法律顧問全覆蓋。
這座城市不斷提高行政審批效能,優(yōu)化法治化營商環(huán)境。我市出臺《深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》,下大氣力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境。清理廢止27件政府規(guī)章,保留64件政府規(guī)章。推動“放管服”改革,企業(yè)登記“31證合1”,減少行政權(quán)力事項(xiàng)71項(xiàng)。
這座城市不斷加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè),提升行政執(zhí)法水平。10個區(qū)縣行政執(zhí)法監(jiān)督局掛牌成立,在區(qū)縣組建起了綜合行政執(zhí)法局,實(shí)施跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法;落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”。全面推進(jìn)政務(wù)公開,市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建成啟用,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
“法治六進(jìn)”推進(jìn)全民守法,建設(shè)法治社會,提升城市“軟實(shí)力”——
法治社會是建設(shè)法治化、國際化營商環(huán)境的基礎(chǔ)。行走于這座城市,人人尊法、學(xué)法、守法、用法,已經(jīng)成為吸引人們投資興業(yè)的重要“軟實(shí)力”。
以“法治六進(jìn)”推動落實(shí)普法責(zé)任制。濟(jì)南制定國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制、國家工作人員學(xué)法用法、重點(diǎn)部門普法責(zé)任清單、法治工作隊(duì)伍以案釋法、媒體公益普法、“增強(qiáng)全民法治觀念”和“七五”普法指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)等文件,逐步健全普法責(zé)任制度體系。
“法治六進(jìn)”宣傳教育活動形成聲勢。市委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭學(xué)憲法,成立濟(jì)南市學(xué)習(xí)宣傳憲法宣講團(tuán),組織32名大專院校法學(xué)專家巡回宣講憲法,舉辦網(wǎng)上學(xué)憲法知識競賽,參與率17市排名第一,形成學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的強(qiáng)大聲勢。市關(guān)工委、團(tuán)市委、市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市司法局等部門先后舉辦了“法治進(jìn)校園”“全市小學(xué)生交通安全知識競賽”“全市青少年法律知識競賽”和“全市青少年模擬法庭大賽”四項(xiàng)主題活動,400多所中小學(xué)、30萬名青少年參與活動。市法院開展巡回審判、以案釋法、法律講座等普法宣傳活動260多次,組織法官深入企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會調(diào)研,提供司法建議100余條。市司法局開展“法治六進(jìn)”百場宣傳活動,舉辦“法治六進(jìn)”大講堂,向全市中小學(xué)贈送青少年法治教育讀本,推進(jìn)全媒體普法,建設(shè)體驗(yàn)式普法陣地、法治文化公園,開展法治文藝演出和法治文化作品評選活動,在全市營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
開展多層次、多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動。全市6個區(qū)縣跨入全國法治創(chuàng)建工作先進(jìn)區(qū)縣行列,20個村(社區(qū))被命名為全國民主法治示范村。省級民主法治示范村(社區(qū))達(dá)到91個,市級以上民主法治示范村(社區(qū))2314個,省級“法治文化建設(shè)示范基地”10個,省級“法治宣傳教育示范基地”12個,市級法治宣傳教育和法治文化建設(shè)示范基地達(dá)到136個,市級以上依法治校示范學(xué)校達(dá)到113所。
推動社會誠信體系建設(shè)。濟(jì)南在招商引資中加強(qiáng)信用審查,對誠信企業(yè)實(shí)施“綠色通道”、容缺受理等激勵措施,對嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)行“零容忍”和一票否決;在投資項(xiàng)目審批管理中,探索實(shí)施企業(yè)承諾制。完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,市發(fā)改委等38家單位共同制定《關(guān)于對失信被執(zhí)行人開展聯(lián)合信用懲戒的行動計劃》,實(shí)行失信被執(zhí)行人名單制度,10605名被執(zhí)行個人、2930家被執(zhí)行單位被公開曝光并限制高消費(fèi),3656名被執(zhí)行個人迫于壓力主動履行了義務(wù),打造了“一處失信、處處受限”的城市信用環(huán)境。
“實(shí)踐證明,‘法治六進(jìn)’對優(yōu)化法治化營商環(huán)境和提升城市核心競爭力效果非常明顯。”市司法局局長、市普法教育依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任謝圣仁告訴記者,開展“法治六進(jìn)”已經(jīng)成為我市全面推進(jìn)依法治市、提升城市核心競爭力的有力抓手,下一步,我們將緊緊圍繞打造最佳營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等全市重點(diǎn)工作,進(jìn)一步把“法治六進(jìn)”工作做實(shí)、做細(xì)、做活、做精品牌,不斷提升法治建設(shè)的核心競爭力,為打造法治化國際化營商環(huán)境、建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市作出新的更大貢獻(xiàn)。