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2024年12月19日 星期四

溫家寶:關(guān)于當前的宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作

發(fā)布日期:2011-09-01

信息來源:

一、全面準確把握當前的經(jīng)濟形勢

今年以來,我國經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變,繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。上半年經(jīng)濟運行的主要情況和特點:一是國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%。三大需求對經(jīng)濟增長的拉動都在正常水平,內(nèi)需的作用增大。社會消費品零售總額增長16.8%,固定資產(chǎn)投資增長25.6%,進出口總額增長25.8%,貿(mào)易順差有所減少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好,夏糧總產(chǎn)2525億斤,比上年增加62億斤。二是物價漲幅總體可控。按照控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、搞活流通、加強監(jiān)管、安定民生的要求,出臺了一系列有針對性的措施。糧油糖肉菜和成品油等重要商品市場供應(yīng)得到較好保障,價格違法違規(guī)行為受到嚴肅查處。多數(shù)省份已經(jīng)建立社會救助和保障標準同物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。上半年居民消費價格同比上漲5.4%,其中翹尾因素影響3.3個百分點;工業(yè)生產(chǎn)者購進價格和出廠價格同比漲幅高位趨穩(wěn)。三是經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。財政收入增長31.2%,比上年同期增收1.35萬億元。企業(yè)效益增長較快,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長28.7%。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,機械、醫(yī)藥等行業(yè)生產(chǎn)增幅高于規(guī)模以上工業(yè)增長水平,軟件、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。全國主體功能區(qū)規(guī)劃完成并實施,支持民族地區(qū)發(fā)展力度加大,中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快。五是就業(yè)和居民收入較快增長,人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)655萬人,6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際分別增長7.6%和13.7%。社會保障體系進一步完善,國家財政對社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生領(lǐng)域投入大幅增加。

總的看,我國經(jīng)濟運行的情況是好的,經(jīng)濟增長的速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系趨于改善,經(jīng)濟與社會發(fā)展趨于協(xié)調(diào),一些突出矛盾正在逐步緩解。經(jīng)濟增速略為放緩,在很大程度上是主動調(diào)控的結(jié)果,處在合理水平,沒有超出預(yù)期。我們更加注重緩解物價過快上漲這一主要矛盾,更加注重應(yīng)對各類經(jīng)濟、非經(jīng)濟因素對經(jīng)濟運行的沖擊,更加注重解決涉及人民群眾利益的突出問題,較好地處理了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者之間的關(guān)系,鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊的成果。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然十分復(fù)雜,不穩(wěn)定、不確定因素還不少。

從國際看,世界經(jīng)濟正在復(fù)蘇之中,但復(fù)蘇進程還很脆弱、很不平衡。一是一些國家經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落。美國一、二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按年率分別增長0.4%、1.3%,大幅低于去年四季度3.1%的水平,不少生產(chǎn)、需求指標出現(xiàn)走弱態(tài)勢,明顯低于市場預(yù)期,特別是房地產(chǎn)市場復(fù)蘇乏力。歐元區(qū)經(jīng)濟一季度環(huán)比和同比增速分別為0.8%和2.5%,但各國分化明顯,一些受主權(quán)債務(wù)危機困擾的國家經(jīng)濟低迷。日本一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比下降0.9%,二季度環(huán)比下降0.3%,已連續(xù)3個季度負增長。一些新興經(jīng)濟體一季度增速也有所放緩。巴西同比增長4.2%,比上年同期減緩5.1個百分點;印度延續(xù)去年初以來增速逐季遞減態(tài)勢,一季度同比增長7.8%,是5個季度新低。二是全球通脹壓力加大。流動性過剩的影響日益突出,石油、糧食等大宗商品價格高位波動,多數(shù)國家物價面臨較大上漲壓力。通貨膨脹成為新興經(jīng)濟體普遍面臨的突出問題。巴西7月份消費價格指數(shù)同比上漲6.9%;印度6月份批發(fā)價格指數(shù)上漲9.4%。發(fā)達國家的通脹風(fēng)險也明顯上升。美國5、6月份消費價格指數(shù)同比均上漲3.6%,連續(xù)兩個月保持在2008年11月以來最高值;歐元區(qū)7月份通脹率為2.5%,連續(xù)8個月超過歐洲央行2%的目標上限。三是發(fā)達經(jīng)濟體的失業(yè)率居高不下,經(jīng)濟增長缺乏動力。國際金融危機爆發(fā)后,美國、歐元區(qū)和日本的失業(yè)率都明顯上升,最高時分別達到10.2%、10.1%和5.7%,目前雖有所回落,但仍顯著高于危機前平均水平。四是政府債務(wù)風(fēng)險繼續(xù)積聚。很多國家應(yīng)對國際金融危機超常規(guī)財政刺激政策的負面影響開始顯現(xiàn),風(fēng)險從私人部門向公共部門轉(zhuǎn)移。美國聯(lián)邦赤字連續(xù)3個財年超過1萬億美元,今年可能達到創(chuàng)紀錄的1.65萬億美元,超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。歐元區(qū)一些國家財政收支嚴重失衡,財政赤字高企,債務(wù)規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍在上升,歐債危機陰霾揮之不去。最近,標準普爾在將美國長期主權(quán)信用評級列入負面觀察名單近4個月后,從AAA級下調(diào)為AA+,引起了國際金融市場急劇動蕩。主要股指大幅波動,原油等大宗商品價格明顯回落,黃金等避險產(chǎn)品價格再創(chuàng)新高。受美歐等國經(jīng)濟、社會等因素制約,主權(quán)債務(wù)問題在短期內(nèi)很難緩解,這將明顯拖累世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程。

從國內(nèi)看,雖然發(fā)展的有利條件較多,各方面發(fā)展的積極性很高,但面臨的矛盾也不少。除了一些長期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性問題外,經(jīng)濟運行中還出現(xiàn)一些新的變化。主要是經(jīng)濟增速緩慢回落與物價較快上漲交織在一起,使宏觀調(diào)控的難度加大;房地產(chǎn)市場成交量萎縮、房價僵持不下、房屋竣工量增速下降;一些中小企業(yè)受多重因素擠壓經(jīng)營困難;節(jié)能減排形勢十分嚴峻,部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)有所反彈;出口增長面臨的外部環(huán)境趨于嚴峻;食品安全等民生領(lǐng)域還存在一些群眾反映強烈的問題。我們一定要保持清醒頭腦,增強憂患意識,充分估計面臨形勢的復(fù)雜性和嚴峻性,冷靜觀察,沉著應(yīng)對,把工作做得更扎實一些,鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展的好勢頭。

二、堅持宏觀調(diào)控的取向不變,把握好宏觀經(jīng)濟政策的方向、力度和節(jié)奏

要準確判斷經(jīng)濟形勢,針對經(jīng)濟運行中的主要矛盾,把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。綜合各方面情況看,穩(wěn)定物價總水平仍然是宏觀調(diào)控的首要任務(wù),宏觀調(diào)控的取向不能變。同時,必須根據(jù)形勢變化,提高宏觀經(jīng)濟政策的針對性、靈活性、前瞻性,切實處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系,既要把物價漲幅降下來,又不使經(jīng)濟增速出現(xiàn)大的波動。

去年底中央經(jīng)濟工作會議提出實施穩(wěn)健的貨幣政策,到現(xiàn)在已經(jīng)半年多,貨幣信貸增長向常態(tài)回歸,取得明顯成效。去年四季度以來,已經(jīng)9次提高存款準備金率共4.5個百分點,5次上調(diào)存貸款基準利率共1.25個百分點,7月末廣義貨幣M2同比增長14.7%,處于16%的目標區(qū)間內(nèi)。對貨幣政策要把握好三個方面。一是堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策。近幾個月,貨幣信貸增速有所下降,但與正常年份相比并不算低。7月末人民幣貸款余額同比增長16.6%,考慮到前兩年基數(shù)比較大,貨幣存量比較多,增加的絕對量不算少。要保持社會融資總量合理增長,重視優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),提高金融服務(wù)水平,加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的信貸支持。二是充分重視貨幣政策的滯后和累積效應(yīng),提高政策的前瞻性。當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢非常復(fù)雜。宏觀政策效應(yīng)會有時滯,加上原材料漲價、勞動力成本上升、用電緊張、利率上調(diào)、匯率升值等,企業(yè)經(jīng)營壓力在不斷加大。我們既要看當前經(jīng)濟運行狀況,也要準確判斷未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢,增強政策的前瞻性,避免貨幣政策的滯后效應(yīng)與多種因素疊加,對下一階段實體經(jīng)濟產(chǎn)生過大影響。三是合理運用多種政策工具,提高政策的針對性。要把握好各種政策工具的平衡點并進行合理組合,強化銀行表外業(yè)務(wù)監(jiān)管,防止風(fēng)險積聚,保持金融系統(tǒng)健康穩(wěn)定。同時,要進一步推進利率市場化、匯率形成機制等金融改革,管好用好外匯儲備存量、逐步減少增量,加強對跨境資本的有效監(jiān)控,防止熱錢大量流入。此外,還要處理好銀行資本充足率、銀行體系風(fēng)險防范與資本市場穩(wěn)定的關(guān)系,合理引導(dǎo)市場預(yù)期,穩(wěn)定市場信心,促進資本市場健康發(fā)展。

要繼續(xù)實施好積極的財政政策,強化增收節(jié)支,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。最近,各方面對地方政府性債務(wù)非常關(guān)注??陀^地說,這是一個老問題、老現(xiàn)象。我國地方政府性債務(wù)最早發(fā)生在1979年,到1996年全國所有省級政府和絕大多數(shù)市縣級政府都舉借了債務(wù)。今年3月至5月,根據(jù)國務(wù)院部署,審計署對全國地方政府性債務(wù)情況進行了全面審計,摸清了情況,已向全國人大報告并向社會公開。2010年底,地方政府性債務(wù)余額共計10.72萬億元,其中有51.15%共計5.48萬億元是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開工項目的。同時,地方政府性債務(wù)的增加,主要是用于地方經(jīng)濟社會發(fā)展,在應(yīng)對兩次金融危機中都發(fā)揮了一定積極作用。但值得高度重視的是,地方政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺公司,實施全口徑監(jiān)管,嚴格控制增量,逐步消化存量,有效化解風(fēng)險。要按照分類管理、區(qū)別對待的原則,妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。金融機構(gòu)要切實加強風(fēng)險識別和風(fēng)險管理,遵循商業(yè)化原則,審慎評估借款人財務(wù)能力和還款來源。堅決禁止政府違規(guī)擔保承諾行為。同時,要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。有關(guān)部門和地方政府以及金融機構(gòu)要抓緊研究,進一步提出具體解決辦法,提高透明度和資金使用績效,強化財經(jīng)紀律,增強公眾信心。

三、統(tǒng)籌做好關(guān)系全局的幾項重要工作

要按照年初的部署,全面抓好今年的各項工作,突出以下重點。

(一)保持物價總水平基本穩(wěn)定。當前一些推動價格上漲的因素雖然得到一定程度控制,但沒有根本消除。一是全球流動性充裕、國際初級產(chǎn)品價格上漲的傳導(dǎo),輸入性通脹壓力并沒有顯著減弱。二是食品、居住類價格同比漲幅仍處高位,短期內(nèi)很難明顯大幅下降,這將繼續(xù)對物價上漲形成壓力。7月份食品類價格同比上漲14.8%,影響價格總水平上漲4.38個百分點。三是基數(shù)效應(yīng)。盡管7月份開始,基數(shù)效應(yīng)的影響會逐步緩解,出現(xiàn)拐點,但三季度仍然不低。四是勞動工資等要素成本上升的推動,其影響是長期、剛性的。要充分認識穩(wěn)定物價總水平的重要性,把中央出臺的一系列有針對性的政策措施進一步落實到位,除了管住貨幣總量外,重點抓好農(nóng)產(chǎn)品、尤其是食品供應(yīng),加強食品質(zhì)量監(jiān)管,促進供求平衡;切實降低過高的流通成本,抓緊出臺促進物流業(yè)發(fā)展的稅收、收費政策細則;規(guī)范發(fā)展住房租賃市場;合理把握政府管理價格的調(diào)整時機和力度;加強價格監(jiān)管,穩(wěn)定通脹預(yù)期。要盡可能使物價漲幅在下半年降得多一些,保持物價總水平基本穩(wěn)定,并為明年穩(wěn)定物價打下好的基礎(chǔ)。

(二)堅定不移地把房地產(chǎn)市場調(diào)控政策落到實處,確保見到實效。今年以來,我們多措并舉,綜合施策,加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。從上半年的情況看,多數(shù)城市房價漲幅回落,部分城市房價出現(xiàn)下降,投資投機性需求得到遏制,居民購房心態(tài)趨于理性,市場預(yù)期正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,一些房價過高的城市出現(xiàn)了降溫跡象,調(diào)控效果初步顯現(xiàn)。同時也要看到,房價上漲的短期和長期潛在壓力仍然較大,大部分城市房價依然處于高位,買賣雙方仍處于觀望和博弈階段,市場陷入僵持和膠著狀態(tài),調(diào)控效果全面顯現(xiàn)還需要一段時間。

目前,房地產(chǎn)市場調(diào)控正處在關(guān)鍵時期,調(diào)控決心不能動搖、政策方向不能改變、力度不能放松。各級政府要不折不扣將中央房地產(chǎn)調(diào)控政策落到實處。一要堅定不移地抑制不合理需求,繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施,同時要有針對性地抑制二、三線城市房價過快上漲,促進房價合理回歸。二要適當增加房地產(chǎn)用地供應(yīng),促進當前和今后一個時期住房有效供給,重點抓好保障性住房和普通商品房建設(shè)。三要強化責(zé)任和督促檢查,對調(diào)控政策落實不到位、房價上漲過快和保障性住房建設(shè)滯后的城市,要加強督查,限期改正。四要利用目前房地產(chǎn)市場相持的這段時間,抓緊研究和制定促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的治本之策。

落實好1000萬套保障性住房開工建設(shè)計劃,是確保房地產(chǎn)市場調(diào)控效果的重要舉措,也是一項必須完成的硬任務(wù),不能有絲毫懈怠。今年中央大幅增加了對地方的補助資金,在原定安排1030億元的基礎(chǔ)上,又追加了280億元,目前已經(jīng)基本下達。中央將根據(jù)財政收入增長情況,進一步加大補助的力度,重點增加對中西部地區(qū)的補助。要優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)用地,落實好行政審批、稅費減免方面的優(yōu)惠政策,加強對保障房建設(shè)的金融支持。要高度重視、切實提高保障性住房工程質(zhì)量,讓老百姓住上放心房。要重點加強制度建設(shè)和長遠規(guī)劃,建立和完善保障性住房分配、運營、退出等一整套管理制度,特別是推進保障性住房使用的公平、公開、公正,使保障性安居工程真正成為民心工程。各地都要將保障性住房的建設(shè)計劃,以及開工、竣工、分配等情況,及時通過政府網(wǎng)站和公共媒體向社會公開,接受社會監(jiān)督。

(三)毫不放松農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。多年來的經(jīng)驗表明,要保持物價穩(wěn)定,關(guān)鍵是要保持食品價格的穩(wěn)定,最根本的是要保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。我國糧食連年豐收,供給比較充裕,但由于消費增長快,供求仍處于緊平衡狀態(tài),加上勞動成本上升、農(nóng)資價格上漲、流通費用增加等因素,糧價上漲壓力較大。在這種條件下,要更加重視穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

今年夏糧再獲豐收,但糧食的大頭是秋糧,受近期旱澇災(zāi)害的影響,加上一些不確定因素,對全年糧食生產(chǎn)形勢還不容盲目樂觀。當前要著力抓好以下幾個方面工作:一是切實抓好秋糧生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和秋糧田間管理,做好各類農(nóng)資儲備、供應(yīng)和價格質(zhì)量監(jiān)管工作,搞好市場調(diào)劑和調(diào)運,確保全年糧食豐收。二是做好防災(zāi)減災(zāi)工作。有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視,落實責(zé)任,加強協(xié)調(diào)配合,切實降低災(zāi)害的影響。要全面貫徹中央水利工作會議精神,加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快改變水利設(shè)施落后面貌,從根本上增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品流通工作。這是保證供應(yīng)和促進生產(chǎn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要加強農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,堅決打擊各種擾亂市場秩序的行為,防止農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動。繼續(xù)落實“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制。四是認真落實好扶持生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的各項政策措施,全力抓好生豬生產(chǎn),增加市場供給,促進市場穩(wěn)定。同時,盡快健全保持生豬產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。

(四)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。今年是“十二五”開局之年,要為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境,引導(dǎo)各方面把工作著力點放在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上,放在增加就業(yè)、改善民生、促進社會和諧上。目前,經(jīng)濟增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然較為突出,特別是部分高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)增長較快,一些過去停工減產(chǎn)的也在恢復(fù)生產(chǎn),產(chǎn)能大量釋放,局部地區(qū)電力供需偏緊,節(jié)能減排任務(wù)非常嚴峻。同時,重金屬污染、水污染問題呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢,部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些環(huán)境隱患。要下更大力氣推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,把改造提升制造業(yè)、加大企業(yè)技術(shù)改造力度、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面的工作做實做好。從多方面采取措施,改善小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,支持小企業(yè)發(fā)展。認真抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護工作,明確各地和企業(yè)目標責(zé)任,突出能耗、環(huán)保等標準對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束性作用,加強節(jié)能減排重點工程建設(shè),深入推進全社會節(jié)能減排,積極應(yīng)對氣候變化。

(五)著力深化改革開放。堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題是我們的一條基本經(jīng)驗。今年我們在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出了一系列改革,包括擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點、加快預(yù)算公開步伐、改革個人所得稅、啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點、開展房地產(chǎn)稅改革試點、出臺國有土地上房屋征收與補償條例等。這些方面的改革都要認真實施,及時總結(jié)經(jīng)驗。同時,要更加注重改革的頂層設(shè)計,抓緊研究和推動財稅、金融、收入分配、對外經(jīng)濟等領(lǐng)域的深層次改革。

今年以來我國進出口貿(mào)易總體呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。二季度進出口增速趨于放緩,出口增速回落更多一些。從出口訂單指數(shù)等反映外貿(mào)出口的先行指標看,下一階段出口仍面臨各種困難和不確定性。外部需求疲軟與生產(chǎn)經(jīng)營成本上升疊加在一起,將進一步擠壓外貿(mào)企業(yè)的利潤空間,不少中小企業(yè)可能面臨更大的困難,對此必須高度重視。要保持外貿(mào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,有針對性地解決中小企業(yè)資金緊張等突出困難,努力促進對外貿(mào)易平穩(wěn)增長和基本平衡。要密切關(guān)注外部市場環(huán)境變化,認真研判對我國進出口貿(mào)易的影響,并采取應(yīng)對措施。要著眼于增強外貿(mào)長期發(fā)展的動力,把扶持中小企業(yè)和做強大企業(yè)結(jié)合起來,把穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口和大力扶持高科技、高附加值產(chǎn)品出口結(jié)合起來,把鞏固傳統(tǒng)市場和開拓新興市場結(jié)合起來,把穩(wěn)步發(fā)展一般貿(mào)易和加快提升加工貿(mào)易結(jié)合起來,堅持進口和出口并重,實現(xiàn)對外貿(mào)易速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)大力保障和改善民生。發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,是檢驗我們一切工作的標準。要進一步把政府管理的資源向就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。著力促進重點群體就業(yè),強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù),加強對農(nóng)民工、退役士兵的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。進一步健全養(yǎng)老等社會保險制度,扎實推進新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點,確保年底均實現(xiàn)60%的覆蓋目標。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè),落實拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道的各項政策,加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè),實施好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。創(chuàng)新社會管理和服務(wù),完善安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、社會治安等管理體系,妥善解決群眾合法合理訴求,堅決糾正損害群眾利益的行為,維護社會和諧穩(wěn)定。

我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,堅定信心,扎實工作,努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標,確保“十二五”良好開局。

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