中央經濟工作會議明確提出，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，這是黨把人民利益放在第一位執(zhí)政理念的具體化與集中體現(xiàn)，是我們每個共產黨人必須遵循、不可偏離的宗旨。

把人民利益放在第一位，堅持黨的利益與人民利益的一致性。 中國共產黨從成立的那天起就以最廣大人民的根本利益為己任，把群眾利益放在第一位，堅持全心全意為人民服務。90多年的歷程、60多年的治國理政經驗充分證明，我們黨除了人民利益，沒有自己的特殊利益，黨的一切奮斗，歸根到底都是為了人民；只要把人民利益放在第一位，代表人民的根本利益，就會得到人民群眾的擁護，群眾就會和黨同心同德、同舟共濟，實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧；堅持黨的利益和人民利益的一致性，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，我們黨就能實現(xiàn)長期執(zhí)政，國家就能長治久安。

改革開放以來，廣東省貫徹落實黨的基本路線，調整工作重點，大刀闊斧，開拓前進，解放和發(fā)展了生產力，不斷實現(xiàn)、維護和發(fā)展了人民群眾的利益。30多年間，全省經濟以年均13.8%的速度增長，綜合經濟實力躍居全國前列；城鄉(xiāng)居民收入分別增長42倍和28倍，人民群眾衣食住行條件得到根本改善，民生福利保障不斷加強，總體上實現(xiàn)了小康，珠三角地區(qū)開始向寬裕型小康邁進。隨著溫飽問題的解決和物質生活水平的不斷提高，人民群眾更加注重生活質量、社會公平、生態(tài)環(huán)境和民主法制，廣東明確提出了“十二五”時期 “加快轉型升級，建設幸福廣東”的目標任務。廣東正是在中央正確的路線方針指引下，堅持黨的利益與人民利益的高度一致，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，人民群眾得到了實惠，因而獲得了人民群眾的廣泛支持和真心擁護。

把人民利益放在第一位，堅持個人利益和人民整體利益的統(tǒng)一性。個人利益是整體利益的基礎，整體利益是個人利益的集合與有機聯(lián)系的統(tǒng)一體。我們必須統(tǒng)籌兼顧好個人利益和整體利益，既要保證整體利益，又要滿足個人利益。黨代表最廣大人民的根本利益，以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，在制定具體政策時，要考慮維護好個體的合法利益而又不損害整體利益。 

近年來，廣東在抓社會建設和民生建設時，既考慮在面上把改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，同時也考慮不同群體的需求差異。一方面是搞好“基本民生”。加快建立惠及人人的基本公共服務，讓均等的公共服務陽光灑遍城鄉(xiāng)人民。另一方面是保障“底線民生”。更加關心弱勢群眾和困難群眾的生產生活，從每個貧困戶、貧困人口入手，有針對性地開展“扶貧濟困日”活動和 “規(guī)劃到戶、責任到人”的扶貧開發(fā)工作。再一方面是關注“熱點民生”。著力解決群眾反映強烈的勞動就業(yè)與勞資關系、居民增收與縮小收入差距、房價調控與保障房建設、教育醫(yī)療、食品安全、環(huán)境保護等熱點難點問題，使廣大人民群眾的個人利益得到保障。

把人民利益放在第一位，充分考慮人民群眾的意愿和感受。為人民謀利益應當堅持以人為本，從群眾的現(xiàn)實需要出發(fā)，站在群眾的角度思考問題，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，切實解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

過去，一些地方在為民辦實事時，往往是領導從主觀愿望出發(fā)“想當然”地決定為群眾辦幾件實事，忽視了群眾的愿望和要求，雖然也辦了不少好事實事，但不是群眾最迫切需要解決的問題和最想辦的事，結果是錢花了、事辦了，但得不到群眾的認同。在人民群眾民主意識、權利意識和參與意識不斷增強的今天，為人民謀利益應當更富科學性、更有針對性。我們強調在決策民生工程時，切實從“政府配餐”轉變?yōu)?ldquo;群眾點菜”，擴大民主、尊重民意，不斷拓展人民群眾參與政府決策的廣度和深度，真正按照群眾的要求來決定辦什么、怎樣辦，確保民生工程成為人民群眾滿意的民心工程。

把人民利益放在第一位，充分尊重人民群眾的主體地位。人民群眾是我們推動革命和建設的主體力量。每一個領導干部都要把人民放在心中最高位置，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。

當前，廣東正處于科學發(fā)展攻堅克難的關鍵時期，必須依靠群眾，發(fā)揚民主，尊重人民群眾的主體地位。要落實群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。近年來，廣東積極探索實踐基層民主新機制，推行“民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事”，完善“黨支部會提議、黨支部和村委會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議”和“決議公開、實施結果公開”，推行村（居）委事務民主聽證等，調動起廣大黨員和人民群眾參與科學發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

對廣東而言，改革要更有活力，決策要更加科學，措施要更加協(xié)調，就必須汲取人民群眾的智慧和力量。要把“依靠人民是執(zhí)政黨的根本，服務人民是執(zhí)政黨的天職”的理念貫穿于工作之中，探索建立問政于民、問需于民、問計于民的長效機制和制度。各級領導干部要深入基層、深入群眾調查研究，及時總結基層和群眾在實踐中創(chuàng)造的新經驗，并加以提煉、升華、推廣，創(chuàng)造性地開展工作。

把人民利益放在第一位，注重人民利益的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)人民利益的可持續(xù)發(fā)展，必須既考慮眼前利益，又考慮長遠利益，在經濟發(fā)展過程中不斷改善人民群眾的生活水平，讓人民群眾的利益實實在在、長長久久。

廣東堅持以經濟建設為中心不動搖，加快轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展的質量和效益，協(xié)調人民群眾的當前利益與長遠利益的關系。實施產業(yè)和勞動力“雙轉移”戰(zhàn)略，推動勞動密集型企業(yè)從珠三角向山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)轉移，農村勞動力經技能培訓后轉移到就近工業(yè)園區(qū)或珠三角企業(yè)就業(yè)，既促進珠三角產業(yè)轉型升級，又帶動粵東、粵西和粵北山區(qū)加快發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展人民利益夯實物質基礎。廣東區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)從2007年的0.721縮小為2010年的0.633，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性得到增強。

“十一五”時期，廣東不斷加大財政民生投入，累計投入近1萬億元；至2010年，全省和省級財政民生投入占一般預算支出的比重分別達到了54%和61%，比2006年分別提高了9個和6個百分點。2011年，廣東省級財政共投入352億元支持辦好“十件民生實事”。其中，111.83億元用于推進公共教育均等化，主要解決城鄉(xiāng)義務教育和進城務工人員子女讀書問題；60.13億元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經費保障，為農村群眾提供及時、方便、價廉的基本衛(wèi)生服務。2011年，全省開工建設保障性安居房12.5萬套，同比增長67%。在解決民生問題時，我們要求各級黨委政府必須盡力而為又量力而行，抱著對人民群眾負責任的態(tài)度，本著“功成不必在我任期”的精神，為實現(xiàn)人民長遠利益多做打基礎的工作。

為切實保障群眾的基本文化權益，廣東加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務體系，按照公共服務一體化的要求，抓好文化資源的整合利用和共建共享，建立高效的公共文化服務運行機制。全面加強基層文化建設，以鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）兩級公共文化設施為重點，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的文化建設項目，努力建設扎根基層、服務群眾的專、兼職公共文化服務隊伍，積極推動公共文化服務向城鎮(zhèn)社區(qū)和農村基層擴展，努力實現(xiàn)基本公共文化服務均等化。截至2010年底，全省共投入農家書屋建設資金約2.8億元，其中省財政累計投入專項經費9532萬元，建成農家書屋7732家；全省建有縣級以上公共圖書館133個，文化館145個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合文化站1594個，城鄉(xiāng)社區(qū)文化活動室16139個，文化惠民呈現(xiàn)可喜局面。通過構建公共文化體系，充分發(fā)揮文化的支撐作用和教化功能，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等文化軟實力的增強助推了經濟硬實力的提升，增強了綜合實力。　

把人民利益放在第一位，依靠法律和制度保障社會公平正義。運用法律和制度保護自身合法利益是人民群眾的強烈要求。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，以法律和制度維護社會公平正義、保障人民合法利益不斷面臨新情況、新問題，必須通過建設現(xiàn)代法治社會來逐步改變傳統(tǒng)的人情社會，以法治來為社會公平正義和人民利益提供持久的支撐。

廣東圍繞民主、民生、民富，加快推進經濟和社會建設的法治化，把人民利益貫穿于立法、執(zhí)法和司法全過程，找準結合點，維護群眾的合法權益。比如，2011年廣東頒布和實施了新的《法律援助經濟困難標準規(guī)定》，20%的居民人口納入到法律援助的基本對象行列，加上符合援助條件的外省籍人員，覆蓋潛在人口近4000萬，將有效緩解人民群眾打官司難、打官司貴的問題。又如，通過開展“在本行政區(qū)域依法治框架解決信訪問題”的試點工作，探索運用法治手段解決基層矛盾的路子，依法健全通暢有序的民意表達機制。再如，制定實施了《法治廣東建設五年規(guī)劃（2011—2015年）》，明確了法治廣東建設的指導思想，力爭到2015年初步建成地方立法完善、執(zhí)法嚴格高效、司法公正權威、法治氛圍良好、社會和諧穩(wěn)定的法治省，努力實現(xiàn)陽光法治、法治惠民。

廣東深入推進反腐倡廉，懲治腐敗，以堅決查處損害群眾利益的違紀違法案件的實際成效取信于民。把查處嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件作為重點，嚴肅查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置等專項資金和擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益的案件，嚴肅查處違法違規(guī)征地拆遷、嚴重侵害群眾人身權利和官黑勾結、橫行霸道、欺壓群眾的案件，嚴肅查處干擾、破壞甚至操縱基層選舉的案件以及食品藥品質量、安全生產、環(huán)境保護等嚴重侵害群眾切身利益和生命安全的案件。只要是涉及損害群眾利益的問題，不論查辦難度有多大、阻力有多強，都堅持快查快辦。同時，緊緊圍繞人民群眾關心的教育、就業(yè)、物價、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等民生問題加強監(jiān)督檢查，確保改革發(fā)展的各項成果由人民群眾共享。

（作者：中共中央政治局委員、廣東省委書記）