2018年12月15日，新華社《半月談》以《城郊村：城市化不能遺漏的風(fēng)景——城郊村基層治理的“歷下探索”》為題，報(bào)道了歷下區(qū)城郊村基層治理“一領(lǐng)四治”模式，肯定了堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，實(shí)施“自治、法治、德治、共治”一體化推進(jìn)的做法。
近日走進(jìn)歷下區(qū)，深入采訪該區(qū)2018年5月開始實(shí)施的“一領(lǐng)四治”城郊村居治理模式，探尋建設(shè)全省首善之區(qū)進(jìn)程中的別樣風(fēng)景。
姚家村黨委副書記蔣峰從沒想過，歷經(jīng)10余年“大拆大建大發(fā)展”的紅利尚未過去，這個(gè)4000多人口的大村就迎來了“繡花式”基層治理的機(jī)遇期；
林家莊黨支部書記林玉成也從未想過，他掌舵的這個(gè)僅有265戶、710人的小村莊能和紅星美凱龍集團(tuán)這樣的企業(yè)巨頭達(dá)成合作意向；
龍洞村黨支部書記胡長(zhǎng)娥更是從未像今天這樣元?dú)鉂M滿，從原來村民不信任，到現(xiàn)在9個(gè)黨小組長(zhǎng)和35個(gè)村民代表主動(dòng)幫助3名支部委員一起入戶做村民思想工作……
窺一斑而知全豹。
歷下區(qū)20個(gè)城郊村居的改變正源自“一領(lǐng)四治”的實(shí)施。2018年5月，歷下區(qū)實(shí)施“一領(lǐng)四治”城郊村居治理工程以來，全區(qū)上下沿著黨建引領(lǐng)為主線，自治、法治、德治、共治四大領(lǐng)域同發(fā)力的思路，46個(gè)區(qū)直部門、13個(gè)街道全部參與，各方力量向村居匯聚、各級(jí)政策向村居傾斜、各類資源向村居下沉。全區(qū)20個(gè)村居正迎來一場(chǎng)治理理念、治理模式、治理效果上的三重蛻變……
理念之更新——堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 貫穿治理全程
幾年前，龍洞村拆遷每畝地有2萬元的補(bǔ)償款，這些錢本來是應(yīng)該給村民買社保的。但因?qū)Ξ?dāng)時(shí)的村委會(huì)不信任，村民習(xí)慣吃光分凈，這次也想“一次性”把錢分下來。“村民群眾有心結(jié)，支部就要上前解‘疙瘩’。”針對(duì)村民的思想波動(dòng)，龍洞村黨支部分別召開全體黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，發(fā)動(dòng)9個(gè)黨小組長(zhǎng)、47名黨員、35名村民代表進(jìn)家入戶開展工作，最終讓2089名村民全部入了保。從今年起，村里400多名60歲以上的老人開始領(lǐng)到了退休金。
“村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，就是要在這種關(guān)鍵時(shí)候體現(xiàn)出來，”上任近一年的支部書記胡長(zhǎng)娥說。“‘一領(lǐng)四治’工程讓我們支部工作腰桿更硬了、底氣也更足了。”歷下區(qū)實(shí)施的“一領(lǐng)四治”工程，在治理理念上突出黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的優(yōu)勢(shì)，把黨建貫穿基層治理的全過程，很好地解決了過去黨建引領(lǐng)和村居治理“兩張皮”的問題。
聚焦基層組織力，讓黨組織自身強(qiáng)起來。該區(qū)探索建立基層組織力質(zhì)量評(píng)估體系，不斷細(xì)化宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展這五大標(biāo)準(zhǔn)；大力開展“頭雁”培育工程，對(duì)村居帶頭人隊(duì)伍進(jìn)行普遍輪訓(xùn)、精準(zhǔn)施訓(xùn)；聚焦內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、程序規(guī)范化、形式多樣化，構(gòu)建嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活“1+6”規(guī)范體系，逐步建立起了一套真管真嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)的長(zhǎng)效機(jī)制……一項(xiàng)項(xiàng)擲地有聲的舉措，讓村居黨組織干有目標(biāo)、行有方向，真正攥起了拳頭。
聚焦治理滲透力，讓黨的工作領(lǐng)起來。“一領(lǐng)四治”鮮明地提出由黨組織把握治理方向，量身制定治理方案，貫穿治理工作始終。自治創(chuàng)新推出“三委三會(huì)”民主自治機(jī)制，注重把黨組織作用突出出來，由黨組織確定議題，凡未經(jīng)過黨組織研究同意，一律不得繞開執(zhí)行。法治突出網(wǎng)格治理，以黨建網(wǎng)格為主體依托，吸納城管、綜治、環(huán)保等各類網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一，及時(shí)吸收民情、反饋民意，第一時(shí)間解決問題，實(shí)現(xiàn)了村居治理“愛滿格”……旗幟鮮明加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為歷下區(qū)貫穿村居基層治理始終不變的紅線。
模式之創(chuàng)新——資源打包下沉 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接
對(duì)林玉成來說，他要服務(wù)的對(duì)象不僅有700多名村民，還包括居住在附近小區(qū)的9000多名居民。水電氣暖及社會(huì)服務(wù)的各個(gè)方面，都促使著他按照城市社區(qū)的服務(wù)模式進(jìn)行。“千佛山街道歷山名郡社區(qū)與我們結(jié)成了對(duì)子。他們也是一個(gè)以新建小區(qū)為主的社區(qū)，我們能直接學(xué)習(xí)成熟的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。”林玉成說。
去年年底，在歷下區(qū)投促局的牽線下，紅星美凱龍集團(tuán)與林家莊達(dá)成了合作協(xié)議，擬投資15億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年稅收1.2億元，村集體經(jīng)濟(jì)每年獲利2000萬元；建成后，物業(yè)、保潔等相關(guān)工作崗位將優(yōu)先錄用村民，促進(jìn)了村居建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。
這些只是歷下區(qū)在“一領(lǐng)四治”中共治領(lǐng)域開展“三幫三促”活動(dòng)的縮影。為了提高幫扶的精準(zhǔn)性，歷下區(qū)實(shí)行區(qū)直部門單位幫扶、先進(jìn)城市社區(qū)幫聯(lián)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部幫包，選取20個(gè)區(qū)直部門與20個(gè)村居結(jié)成幫扶對(duì)子；每個(gè)城區(qū)街道遴選2個(gè)先進(jìn)社區(qū)開展“支部1+1”聯(lián)系幫帶；安排街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員包掛，突出抓好村“兩委”班子建設(shè)。
以村居實(shí)際需求為導(dǎo)向，歷下區(qū)建立了一套規(guī)范而實(shí)用的資源下沉配套流程，這就是治理模式上的創(chuàng)新。一般的資源循環(huán)起點(diǎn)在上級(jí)決策部門，就是上級(jí)有什么就提供什么，村居只能被動(dòng)地接受；而“一領(lǐng)四治”卻從小處切口、點(diǎn)上發(fā)力，把政策資源配套起點(diǎn)放在街道、村居，讓街道“吹哨”，部門“報(bào)到”。歷下區(qū)將46個(gè)區(qū)直部門的行政資源捆綁打包，以資源清單方式向街道、村居公布，打破了區(qū)內(nèi)行政資源的隱性壁壘，實(shí)現(xiàn)各類資源第一時(shí)間向村居匯聚；并通過政策資源的匯集，從而賦予基層街道更多的權(quán)力，增強(qiáng)了街道村居化解基層社會(huì)矛盾、服務(wù)村民的能力。
歷下區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)續(xù)明告訴記者，“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以自治、德治、法治、共治協(xié)同發(fā)力，使各種資源相融共生，解決了過去橫向上部門合力不足、縱向上下沉力量不夠的問題，形成了到村居一線解決問題的導(dǎo)向，基層治理的整體效應(yīng)得到全面提升。”
效果之簇新——突出問題導(dǎo)向 彰顯治理張力
以往到姚家村是出城，現(xiàn)在再到姚家村是進(jìn)了中央商務(wù)區(qū)。從“城中村”“城鄉(xiāng)接合部”到中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，姚家村具有典型的“非城非村、亦城亦村”的特點(diǎn)。蔣峰說，“‘一領(lǐng)四治’給我們提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，把村向城過渡的‘結(jié)’解開的機(jī)會(huì)。”
這個(gè)“結(jié)”指的就是城郊村居向城市轉(zhuǎn)變的陣痛。
近年來，經(jīng)十東路拓寬、文博片區(qū)改造、解放東路拓寬……這些大工程全都涉及姚家村，“可以說，我們一直在‘大拆大建’中度過。”蔣峰說，城市進(jìn)程不斷加快，姚家村已經(jīng)有了城市的樣子；但發(fā)展得太快，洗腳上樓后村民思想依然還是過去的老樣子。為改善這一問題，姚家村連續(xù)三年邀請(qǐng)山東大學(xué)專家為村民上課，帶領(lǐng)文化活動(dòng)隊(duì)伍到省會(huì)大劇院演出，成立“五一”勞動(dòng)者先鋒隊(duì)、“七一”黨員先鋒隊(duì)、“八一”復(fù)員軍人先鋒隊(duì)等八支志愿服務(wù)隊(duì)……
姚家村這一系列的舉措正是“一領(lǐng)四治”的題中之義。歷下區(qū)實(shí)施“一領(lǐng)四治”工程，以夯實(shí)基層黨組織建設(shè)為突破點(diǎn)，以回應(yīng)村居期待為出發(fā)點(diǎn)，舉全區(qū)之力、聚全區(qū)之智，促進(jìn)東部城郊村居盡快形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的基層治理格局。半年多以來，村居更加和諧，20個(gè)村累計(jì)拆遷房屋135萬平方米，動(dòng)遷居民近3000戶，雖然拆遷量成倍增加，但因拆遷引發(fā)的信訪問題卻逐步下降。隊(duì)伍更加過硬，石河嶺村黨支部被評(píng)為全省干事創(chuàng)業(yè)好支部；林家莊被評(píng)為全市擔(dān)當(dāng)作為出彩型好團(tuán)隊(duì)；姚家村黨委書記張濤被評(píng)為全市擔(dān)當(dāng)作為出彩型好干部。村民更加幸福，20個(gè)村居共開展議事180余次，諸如自養(yǎng)地建設(shè)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一大批涉及村民利益的重大事項(xiàng)得到了解決；投入近6000萬元整合了各類視頰監(jiān)控資源，重點(diǎn)治安目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；開展“爭(zhēng)創(chuàng)出彩人家、共建首善村居”活動(dòng)，8個(gè)示范村、150戶示范家庭入選。發(fā)展更加充分，“三幫”責(zé)任主體共進(jìn)村入戶走訪157次，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難89個(gè)，幫建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10個(gè)，城郊村黨建工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧指數(shù)實(shí)現(xiàn)了大提升。2018年，石河嶺村和林家莊被評(píng)為全國(guó)民主法治示范村。
走好新時(shí)代的群眾路線，就要時(shí)刻回應(yīng)群眾期盼，把政策向群眾傾斜一點(diǎn)，把身子再俯低一些。“一領(lǐng)四治”就是這樣，把黨建引領(lǐng)作為主線，把自治、法治、德治、共治作為手段，把城郊村居的發(fā)展作為目標(biāo)，把村民滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓村民把改變看在眼里、記在心上，為全省首善之區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)更為磅礴的“紅色力量”！
