如何攻克基層治理難題？如何打通服務群眾“最后一米”？隨著近日全區(qū)黨建引領基層網(wǎng)格化社會治理工作動員部署會議的召開，市中區(qū)在先行先試探索基層網(wǎng)格化治理基礎上，將進一步做好“紅色網(wǎng)格”文章，以高質(zhì)量黨建引領基層網(wǎng)格化治理。“全面推進基層網(wǎng)格化建設是提升全區(qū)基層治理水平和治理能力的必然選擇，我們要堅定正確方向不動搖，矢志篤行、奮力爭先，聚焦提升、不斷突破，為打造‘大強美富通’現(xiàn)代化國際大都市的品質(zhì)之區(qū)作出新的更大貢獻！”市中區(qū)委書記韓永軍發(fā)出動員令。
今年是市中區(qū)“聚焦提升年”，七項重點工作其中之一是聚焦治理提效，而網(wǎng)格化建設又是促進治理提效的基礎和重點。今年以來，市中區(qū)以桿石橋等4個街道和樂山小區(qū)社區(qū)等8個社區(qū)（村）為試點，開展基層網(wǎng)格化建設探索，研究起草《關于以高質(zhì)量黨建引領基層網(wǎng)格化治理的實施意見》，同時逐步取消各職能部門設立的業(yè)務管理網(wǎng)格，統(tǒng)一劃定綜合治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)籌、多網(wǎng)融合”。下一步，市中區(qū)將通過構(gòu)建“1+ 5”基層網(wǎng)格化治理體系，即堅持黨建引領，通過科學劃分社區(qū)、規(guī)范網(wǎng)格設置、配強網(wǎng)格力量、優(yōu)化運行機制、開展常態(tài)服務等措施，把各類網(wǎng)格整合成治理“一張網(wǎng)”，推動服務、管理、資源、力量向網(wǎng)格集聚，努力打造高質(zhì)量黨建引領基層網(wǎng)格化治理的“市中樣板”。
把支部建在“紅色網(wǎng)格”上
突如其來的疫情，既是對城市危機治理水平的考驗，也是對基層治理能力的拷問。市中區(qū)把基層網(wǎng)格化管理作為加強村居防控的重要抓手，在村居層面建立“一張地圖、一套網(wǎng)格、一支隊伍、一張表格、一個辦法”的“五個一”網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控機制，率先提出終端網(wǎng)格概念，將全區(qū)17個街道、193個村居按照每100至200戶的標準無縫切分為3172個疫情防控終端網(wǎng)格，進一步提高基層治理能力和治理水平。
如何在基層把黨建、網(wǎng)格、治理融合為“一張網(wǎng)”？黨建是“牛鼻子”，市中區(qū)全面建設“紅色網(wǎng)格”，堅持把黨的領導貫穿網(wǎng)格化建設始終，探索堅持黨的全面領導、堅持組織統(tǒng)一建立、堅持人員統(tǒng)一配備等“八個堅持”路徑，堅持把黨組織建在網(wǎng)格上，按照應建盡建原則，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)自管黨員數(shù)量成立網(wǎng)格黨（總）支部、樓院黨小組，隸屬社區(qū)（村）黨組織管理。街道直接管理的專屬網(wǎng)格黨組織，直屬街道黨工委管理；黨員數(shù)量較少的網(wǎng)格將與臨近網(wǎng)格聯(lián)合建立黨支部，理順黨組織隸屬關系。市中區(qū)各部門、街道將充分整合各類存量資源，由具有黨員身份的社區(qū)（村）“兩委”成員兼任網(wǎng)格長，挖掘黨員骨干、入黨積極分子和黨員志愿者等群體擔任群眾服務專員，同時加強社區(qū)專職工作者、鄉(xiāng)村振興工作專員的管理和使用力度，及時充實網(wǎng)格黨的建設力量。
此外，市中區(qū)將堅持抓好網(wǎng)格內(nèi)黨員的教育管理，將自管黨員全部按網(wǎng)格進行分配，以網(wǎng)格黨支部為單位開展“三會一課”、主題黨日等黨內(nèi)組織生活，落實網(wǎng)格黨員量化積分管理。各級黨組織將定期開展網(wǎng)格內(nèi)黨建信息和黨建資源摸排。完善基層協(xié)商民主機制，構(gòu)建“共商共議”聯(lián)席會議制度，推行“街道吹哨、部門報到”機制，推動群眾和企業(yè)訴求“快速響應、接訴即辦”。
科學配置“紅色網(wǎng)格”工作力量
市中區(qū)通過設立新社區(qū)、拆分大社區(qū)、合并小社區(qū)，對超大型居民小區(qū)未納入社區(qū)服務管理的，按3000戶左右規(guī)劃設立城市社區(qū)；規(guī)模超過4000戶的城市社區(qū)，原則上將超出戶數(shù)部分劃轉(zhuǎn)相鄰城市社區(qū)管理，超過5000戶的原則上進行拆分，增設新的城市社區(qū)；規(guī)模較小不足2000戶的拆分合并到相鄰城市社區(qū)，特別少的撤銷建制。各街道對所轄各社區(qū)（村）全面摸底，原則上以300-500戶或1000人為單位把居民區(qū)劃分為939個網(wǎng)格，把居民區(qū)以外的商務樓宇、功能園區(qū)、駐區(qū)機關及企事業(yè)單位、河流、山地等劃分為218個專屬網(wǎng)格，逐步取消各職能部門在城鄉(xiāng)社區(qū)設立的業(yè)務管理網(wǎng)格，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)籌、多網(wǎng)融合”。
基層網(wǎng)格化建設，關鍵在于格中有人。市中區(qū)將按照相應標準充實居民網(wǎng)格及專屬網(wǎng)格力量——針對居民網(wǎng)格，按照“1+1+X+ N”隊伍建設標準配備，“1”即1名網(wǎng)格長，一般由具有黨員身份的社區(qū)（村）“兩委”成員兼任；第二個“1”即1名專職網(wǎng)格員，一般由統(tǒng)一配備或整合現(xiàn)有力量下沉網(wǎng)格的專職工作人員擔任；“X”即若干名網(wǎng)格指導員，一般由城管協(xié)管員和負責本社區(qū)的民警、司法訴調(diào)對接員等有下沉網(wǎng)格事項的區(qū)屬機關企事業(yè)單位或街道的工作人員兼任，實行“一員多格”；“N”即若干名群眾服務專員（原終端網(wǎng)格員），一般從社區(qū)（村）黨員中心戶、熱心志愿者、物業(yè)管家等骨干力量中選聘擔任。針對專屬網(wǎng)格，按照“1+X+Y”隊伍建設標準配備，“1”即1名網(wǎng)格長，一般由具有黨員身份的社區(qū)（村）“兩委”成員兼任，直屬街道的專屬網(wǎng)格網(wǎng)格長由街道領導班子成員兼任；“X”即若干名網(wǎng)格指導員，由有下沉網(wǎng)格事項的區(qū)屬機關企事業(yè)單位或街道的工作人員兼任，實行“一員多格”；“Y”即若干名兼職網(wǎng)格員（企業(yè)服務專員、機關事業(yè)單位服務專員），由駐區(qū)機關及企事業(yè)單位聯(lián)絡人、“兩新”組織黨組織負責人等擔任。通過建立一支“根植網(wǎng)格、統(tǒng)分一體”的專兼職網(wǎng)格員隊伍，讓各方力量逐步匯聚到基層。
此外，市中區(qū)面向社會公開選拔招錄高素質(zhì)專職網(wǎng)格員隊伍的同時，加強正向激勵，打通專職網(wǎng)格員和社區(qū)工作者的晉升通道，建立“專職網(wǎng)格員-社區(qū)專職工作者-社區(qū)‘兩委’成員-機關事業(yè)單位人員”的逐層級擇優(yōu)選拔晉升機制，讓能者有用武之地、讓實干者得到實惠。構(gòu)建“紅色網(wǎng)格”常態(tài)化運營服務機制
黨建引領基層網(wǎng)格化治理做到線索到“網(wǎng)”，任務到“格”，責任到“人”。在此基礎上，市中區(qū)將進一步明確網(wǎng)格承擔事項，對在居民區(qū)劃分的網(wǎng)格，主要整合承接涉及基層社會治理部門需要在社區(qū)落實的除行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管之外的相關工作，將基層黨建、掌握社情民意、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、行業(yè)管理底數(shù)摸排等工作分三批次下沉網(wǎng)格；對在居民區(qū)以外劃分的專屬網(wǎng)格，做好對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)、駐區(qū)機關及企事業(yè)單位等相關運營信息、人員信息等基礎數(shù)據(jù)的摸排，協(xié)助做好上級相關政策的宣傳、解釋、指導等工作；加強對網(wǎng)格地域內(nèi)道路、河流、林地等的日常巡查、管理，及時發(fā)現(xiàn)、上報相關信息，協(xié)助做好安全隱患排查、違規(guī)行為勸阻、違法信息上報等工作。
建立網(wǎng)格承擔事項準入和退出制度。需依靠網(wǎng)格員開展工作的職能部門，應堅持“權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”，依法依規(guī)保障工作權限、經(jīng)費下沉到基層，確保權責對等、事財匹配。對專業(yè)性較強、超出社區(qū)（村）自治能力范圍、與網(wǎng)格責任不相符、與網(wǎng)格員工作能力不相匹配的事項，一律不得下放到網(wǎng)格。對不再適宜由網(wǎng)格承擔的事務，按程序批準退出。網(wǎng)格承擔事項的準入與退出，由市中區(qū)網(wǎng)格化綜合管理委員會負責或區(qū)網(wǎng)格化運行指揮中心研究確定。
重塑問題處置流程，努力實現(xiàn)“一網(wǎng)全辦”。按照“情況明、發(fā)現(xiàn)早、推送快、解決好、反饋實”的標準，構(gòu)建“信息搜集、分級辦理、檢查督促、結(jié)果反饋、綜合研判”的閉環(huán)式工作流程，逐步實現(xiàn)大多數(shù)問題和風險隱患由網(wǎng)格第一時間發(fā)現(xiàn)、格內(nèi)第一時間解決、群眾第一時間評價。
基層治理涉及利益復雜，群眾訴求多樣，只有抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能贏得人民的堅定支持和廣泛參與。基于此，市中區(qū)將堅持以服務常態(tài)精準為目標，在網(wǎng)格內(nèi)“不漏一戶、不漏一人、不漏一企”，全面收集、梳理、匯總基本信息，為群眾和企業(yè)開展常態(tài)化聯(lián)系服務；精準化分類建檔，根據(jù)走訪摸排情況，對走訪對象的基本情況及時進行綜合分析，分類建立檔案；對問題、意見、訴求等分層分級處置辦理，分門別類提出辦法，做到“件件有回應、事事有著落”。通過打造信息化管理平臺，制定完善網(wǎng)格管理制度，建立回訪評估和督查考核獎懲機制，實現(xiàn)網(wǎng)格服務管理覆蓋全面、運行流暢、保障完備。
